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朝鲜的橄榄枝

2010年01月12日 19:41 来源于 财新网
和平协议对于国际社会来说,又是一次外交智商的考验

  【财新网】(记者 欧阳斌)朝鲜的橄榄枝被迅速地拒绝了。1月11日,朝鲜外务省发表声明称,朝方愿意以和平协定取代现有停战协定,并以此“结束朝鲜与美国间的敌对关系”,“快速推动朝鲜半岛无核化进程。”

  但是,这一橄榄枝并没有得到积极的回应。就在11日当天,美国白宫和国务院都纷纷表示,朝鲜必须首先回到六方会谈,并且弃核,然后才能谈论和平协议的问题。韩国政府官员也对媒体表达了同样的态度,并且称,这并不会对六方会谈的恢复有积极意义。

  2009年4月以来,整个朝鲜半岛的风云起伏,基本都以朝鲜的动作为圆点。

  朝鲜发射“卫星”、进行核试验、试射导弹等一系列行为,打破了东北亚相对安静的局面。在2009年5月,因担心遭到核袭击,韩国宣布加入美国的“防扩散安全倡议”,朝鲜还一度因此宣布韩国的行为是“宣战布告”,朝鲜不再受停战协定约束,并将采取军事行动。日本等国甚至在朝鲜发射“卫星”之后,进行了防备导弹袭击的全国演练。

  但是8月,朝鲜最高领导人面带笑容与美国“退役”总统握手的照片出现在人们眼前,更释放了非法入境被判12年劳改的美国记者。强力扭转了剑拔弩张的局面。10月底,朝鲜外务省官员获得美国签证,赴美参会。12月初,美国朝鲜问题特使赴平壤访问,形式上实现了朝鲜长久以来朝美一对一会谈的诉求。

  从这一系列动作,不难梳理出朝鲜外交的逻辑:强行通过核关口,然后急速加温与美国关系,最终为自己获得核保护及美国认同的双重国家安全保证。

  此次朝鲜提出的以和平协定取代停战协定的提议,便是这一逻辑脉络下的必然之举。朝鲜外务省的声明称,“如果要在朝鲜和美国之间建立信任,关键是要出台一份和平协定,结束现有的战争状态,这(种战争状态)也是敌对关系的根源。”这份声明还称,和平协定的签署可以“单独进行”或者在六方会谈框架下,以朝美会谈的方式进行。

  美方的拒绝,可能出于以下几个原因:首先,若签订和平协定,前提是美朝建交。其次,和平协定的内容必然涉及美国及其盟友对朝鲜的安全承诺。这都是朝方提议的潜在之意。而关键问题是,朝鲜核问题关乎美国东亚盟友日韩两国的生存,并危及美国在东亚的基本利益,在朝核问题未能解决的前提之下,美国很难对朝鲜做出如此之大的让步。

  朝鲜希望通过朝美会谈或者六方会谈框架下的朝美会谈解决和平协议问题以及核问题,这也直接改动了六方会谈的唯一目标——敦促朝鲜弃核。也绕过了在东北亚局势中利益攸关方——中、韩、日、俄。这显然也是美国不愿承担的外交成本。

  纵观这几年的朝鲜问题,朝方思路清晰,步调周密,外交手段也是虚实相间。而外部世界基本处于应对姿态,且各方协调和利益诉求远远难以统一。此次签订和平协议的提议,更是对国际社会外交智商的一次挑战。

  现有停战协定是1953年7月27日,中国人民志愿军、朝鲜人民军与联合国军共同签署的。在此后的50多年中,相关各方并没有签署和平协定。因此,根据国际法律,朝鲜半岛仍然处于战争状态。■

  

责任编辑:欧阳斌 | 版面编辑:朱张锁
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