俄电力系统私有化阶段性完成

　　作为俄罗斯电力体制改革阶段性完成的一个标志，俄罗斯最大的电力公司——统一电力系统股份公司（Russian Joint Stock Company- Unified Energy System of Russia，RAO UESR；下称RAO）作为法人于6月30日结束运作，不再存在。所有的子公司从统一电力系统股份公司中剥离出来，独立运作。俄罗斯电力领域由此将形成新的局面。
　　俄罗斯统一电力系统股份公司成立于1992年，其前身是前苏联负责电力系统规划与运营的中央企业。改制后的RAO是俄罗斯最大的能源公司之一，也是世界第四大电网系统公司，负责整个国家电网的运行和发展。该公司直接拥有俄罗斯国家电网，保证俄罗斯70%的发电量。
　　RAO的成立本身是俄罗斯电力体制改革的一个产物。1991年，苏联解体，面临经济转轨的俄罗斯在电力工业仍然保持着自然垄断。改革从1992年开始，和在其他重要领域发生的私有化进程一样，俄罗斯电力系统开始实行股份制，由政府控股成立了“俄罗斯统一电力系统股份公司”。其中政府占股52.6%，外国投资者占 30.7%，余下的由私人和国内投资者所有。
　　RAO成立之初，拥有100万千瓦以上的火电厂、30万千瓦以上的水电厂，以及地区联合电网之间输电线100%的股权。核电厂、高压输电线路和变电站、电力研究所、电力设计院、中央调度局，以及联合电网调度也都100%归RAO所有。此外，它还拥有地区电力公司51%的股份。它同时负责高压系统的计划与调度。
　　1992年启动的这一改革，最初设计的目标是为行业发展吸引资金并建立竞争性电力市场。但由于经济转轨初期，各种法律不完备，社会秩序混乱，RAO通过资本纽带控制着大量公司的股份，使得俄电力系统由自然垄断实际变为行业垄断，RAO的垄断地位反而进一步加强。加上各地区政府利用其调控权禁止电价上涨，使原本效率低下的电力公司的财政状况越来越差。另外，俄罗斯联邦能源委员会和地方能源委员会对电力企业的管理形同虚设，对电力公司之间缺乏调控能力，致使发电、供热的效率逐年下降，民众不满情绪高涨。
　　1995年至1997年间，俄罗斯政府试图制定新的改革方案，并在1997年发布总统令，提出将有竞争力的部门从变电网中分离、电力领域私有化、保障所有电力生产者平等加入变电网、逐步取消对电力的补贴、提高国家代表在董事会中的地位等改革主张。这是一个相当激进的改革方案，自然遭到许多反对。而随着亚洲金融危机的到来，以及俄国内政局的不稳定，该方案最终付诸东流。
　　改革再一次被提上日程是到了2000年6月，RAO出台了一个新的改革方案，打算放弃国家控股的垄断地位，将下属发电厂出售改造为独立的发电公司（核电除外），国家只保留电网、调度控制权，停止干预电价，由市场自由定价，发电公司之间实行竞价上网。
　　这个方案的出台在俄罗斯国内引起了热烈的讨论和争议，但终因反对声音强大而作罢。
　　半年后，2000年12月，俄罗斯政府为电力改革召开专门会议。次年1月，时任总统普京决定成立电力工业改革工作组，研究可行的改革方案。此外，还成立了由6人组成的总统顾问委员会。
　　2001年5月，俄罗斯政府最终通过了电力改革基本方针草案，确定“在国家控制下平衡地向建立有竞争的电力市场过渡”。同时坚持“两个原则”，即在电力改革进程中，政府保持对电力工业的控制；政府保持对电力工业垄断部分的影响。
　　2002年10月，俄罗斯政府向议会提交了一揽子电力改革方案，包括《电力法》、《供电法》、《联邦能源系统法》、《能源安全法》和《自然垄断法》等。不过，由于考虑到打破国家对电力的控制可能造成电价上涨，引发社会动荡，俄议会在初步通过这些法案后一直试图推迟实质性通过。
　　在新的改革方案下，RAO将分两阶段实施。第一阶段是从2006年底至2007年9月，从RAO中剥离出两家热电公司，成为俄罗斯第一批私营发电公司。国家在这两家公司中的股份分别占26.43%和25.09%。
　　第二阶段则于2008年6月30日结束，RAO作为法人的统一电力系统公司将结束存在，其旗下近200家子公司全部剥离出来，独立运作。俄罗斯天然气工业公司、俄罗斯诺利尔斯克镍业公司、德国E.ON、意大利Enel、芬兰Fortum、卢克石油公司等一大批公司将成为俄罗斯发电公司新的所有者。
　　RAO解体后，政府仍保留对电力销售及输电线路的控制权，还将加强俄联邦能源署对国家电力调控方面的作用。但是，自2014年起，俄政府将不再对电费费率进行调控。
　　RAO总裁阿纳托利·丘拜斯在这个职位上举行的最后一次记者会上说，由于改革，俄罗斯电力行业达到世界最现代化电力的发展水平，而外资在本国电力行业的角色也保持均衡。据RAO自己的估算，7月1日公司改革结束后，外资在俄电力市场的投资份额将达到25%。
　　不过，经历了四个大阶段改革的俄罗斯电力工业，是否由此真正踏上竞争、高效的道路，还需时间的考验。■