缅甸通过新宪法

宪法公决与风灾援助交织成缅甸灾后的复杂局面

　　5月2日席卷东南亚国家缅甸的“纳尔吉斯”热带风暴之后，缅甸宪法草案公决议程不得不局部改期。不过，缅甸军政府坚持全国其他地区的公决如期于5月10日举行，这与国际社会吁请缅甸接受风灾援助，交织成了缅甸灾后的复杂局面。
　　缅甸国家电台于5月15日对外公布，声称该宪法草案以92.4%的赞成票获得压倒性通过。高通过率之外，是惊人的高投票率，该电台称全国2200万合法选民中，99%参与了宪法草案公决。
　　尽管伊洛瓦底江三角洲地带和仰光地区的宪法公决，因风灾影响推迟到5月24日进行，但缅甸国家电台称，延迟进行公决地区的计票结果，将无法改变宪法草案已获通过的既成事实。
　　该部宪法草案是缅甸军政府“民主路线图”的一部分。按照“路线图”，2010年将依据通过的新宪法举行多党制选举，而军政府也将把国家权力移交给民选政府。但由于宪法为军方预留了四分之一可不经过选举产生的议会席位，因此颇为西方社会诟病。然而，西方社会对于宪法草案能获得公决通过早有预期，宪法公决结果发布后，西方舆论的反应相对平静。相较之下，如何敲开缅甸的大门，让其接受风灾国际援助，成了联合国、美欧等西方大国以及国际人道组织的当下关切。
　　根据5月14日晚间缅甸官方修改后的最新风灾伤亡数据，共有38491人遇难，27838人失踪。不过，国际红十字会估算，缅甸风灾的死亡人数已经接近12.8万人。
　　5月13日，联合国警告，如果缅甸政府不为国际救援物资和专家敞开通道的话，缅甸将可能出现受灾人口的“第二轮死亡”。同一天，欧盟理事会发布对缅甸风灾救援工作的报告，促请缅甸政府相信国际人道主义救援的中立、公平和独立的性质，敦促缅甸当局便利签证发放，允许有经验的人道主义救援专家入境监督救援物资的有效发放。
　　在国际压力下，在公决结果笃定后，缅甸已显示缓缓打开大门接受国际援助的迹象。5月12日，运输救援物资的美国军用飞机首次被获准进入该国。5月13日，欧盟委员会负责发展和人道事务的委员路易斯·米歇尔（Louis Michel）获得签证许可赴缅甸展开斡旋工作。5月14日，缅甸政府批准了一支泰国医疗队赶赴伊洛瓦底江三角洲地区的请求，如果成行，将意味着缅甸接受第一批外国医疗队。
　　联合国5月14日发布的报告指出，“纳尔吉斯”风暴过去后两个多星期，大多数缅甸风灾的灾民没有得到及时的赈济。报告说：“大约55万的灾民挤在伊洛瓦底江三角洲地区的临时收容所中，这个三角洲一度是重要的农业区，如今成为水乡泽国，满目疮夷，而且仍然四处散布着尸体。”
　　英国首相布朗向外界透出口风，目前正在酝酿一个由联合国秘书长和亚洲国家参加的针对缅甸风灾的紧急峰会，该峰会将在亚洲国家举行。■