多哈谈判周一启动“最后”挽救行动

世界银行行长佐利克在谈到此次会议重要性时说，达成贸易协议的可能性要么是“现在”，要么就是“永远不”

　　对世界贸易组织多哈回合谈判的最后一次营救努力在日内瓦当地时间21日拉开帷幕。来自152个成员方的贸易部长们将在五天的会议中，决定多哈回合谈判在搁置近两年后，能否赶在美国大选进程展开前，达成一个各方能接受的贸易协议。
　　2001年11月启动的多哈回合谈判，因各方在农产品补贴和非农产品准入问题上分歧严重，而多次错过设定的期限。
　　代表欧盟出席世贸谈判的贸易专员曼德尔森告诫说，如果此次日内瓦会议失败，将意味着至少未来两年都不可能达成任何协议。世界银行行长佐利克在谈到此次会议重要性时也说，达成贸易协议的可能性要么是“现在”，要么就是“永远不”。
　　此次赴日内瓦参加部长会议的代表数量众多，仅加拿大一国就有超过40名代表出席。各种利益相似或接近团体，如G20（20国集团），G33（33国集团），NAMA11（非农产品市场准入11国）等，已在一系列关键议题上展开了密集的预备谈判。
　　然而真正的核心谈判——“绿色房间”（green room）从周一下午展开，只有35名成员方代表获准参加，中国位列其中。
　　所谓“绿色房间”系指一小部分主要的谈判成员方部长聚集在一个小屋内进行封闭式谈判，其谈判结果往往能决定最终的文本。这种“绿色房间”秘密谈判模式因代表性不够广泛、决策不够透明而不时遭到外界批评。但即便如此，由于发达国家和发展中国家在削减农产品补贴和非农产品市场准入上分歧甚重，谈判经常是连夜进行都未能达成结果。
　　和本月初召开的G8峰会一样，世贸贸易部长会议同样被置于油价粮价高企的大背景下。一方面，严峻的经济形势推高了解决多哈难题的紧要性——多哈回合的归结点正是达成公平的世界贸易协议来促进经济增长，而另一方面，这又给多哈回合谈判带来了更多的变数和更大的谈判难度。
　　以欧盟为例，由于欧盟内部在自由主义政策上的分歧，曼德尔森的谈判地位已被削弱，而成为“跛脚鸭”。素来就有强烈保护主义倾向的法国，以粮价危机为有利武器，对抗曼德尔森极力推行的自由主义政策。法国发难称，欧盟如果为了迎合发展中国家的诉求在削减农业补贴上做出让步，将直接损害欧洲农民的利益，造成粮食减产，从而加剧目前的粮价危机。
　　在世贸部长会议正式展开之前，发达国家和发展中国家之间的分歧即已呈现。上周六，巴西外长塞尔索·阿莫里姆（Celso Amorim）便对交付贸易部长会议讨论的农业谈判最后文本的公平性提出质疑。而美国贸易代表施瓦布也一再警告发展中国家的不合作态度可能导致谈判告吹。
　　“谈判形势从各方来看，都异常艰难。”印度工商部长卡迈勒·纳特（Kamal Nath）在开幕首日谈到“绿色房间”谈判时说。不过埃及贸工部长拉希德（Rachid Mohamed Rachid）亦从不同角度来看待此次谈判的前景：“我很乐观，因为人们对这周的会议不抱有什么期待。正因为期待如此之低，人们才可以更加轻松地进行谈判。”
　　为了促成此次世贸部长会议达成关键性进展，上周三，欧盟已同意对香蕉进口关税作出让步。欧盟同意在2015年以前，使来自拉丁美洲的香蕉进口关税从现在的每公吨176欧元（约合281美元）逐步减少到每公吨116欧元（约合185美元）。此前，欧盟在这个问题上与拉美国家有过重大分歧。
　　在21日举行的 “绿色房间”谈判中，曼德尔森又进而表示加大关税较少幅度——从原先承诺的关税减少54%修改为减少60%。不过曼德尔森也补充说，这个关税减让不是“礼物”，而要看巴西、印度以及中国这些新兴发展中国家是否能相应地减少工业品进口关税来作为交换。可以预期，在接下来几天的会议中，发展中国家和发达国家之间将展开激烈的博弈，以实现各自在自由贸易协议谈判中的诉求。■