奥巴马签署“注水”政府支出法案

为获得维持政府正常运转所需的资金，不得不向一些政治利益团体妥协，容忍一些专项拨款的存在

　　3月11日，美国总统奥巴马签署了总额为4100亿美元的2009财年政府支出法案。为获得维持政府正常运转所需的资金，奥巴马不得不向一些政治利益团体妥协，容忍一些专项拨款的存在。
　　这项编号为H.R.1105的《2009财年综合拨款法案》，将在本财年（截至2009年9月30日）为美国政府总计拨款4100亿美元，比2008财年预算高8%。这一“迟到”了近半年的法案，经过在国会的激烈争论，最终于3月10日在参议院获得通过，而此前它已于2月25日在众议院过关。
　　该法案主要涉及除国防部及国土安全部以外的九个政府部门的年度预算。由于时间紧迫，以至于众议院议长南希·佩洛西（Nancy Pelosi）此前一再呼吁民主党参议员不要再对“众议院版”进行修改，并容忍其他议员为自己选区所争取的特别拨款（earmark）。
　　该法案在参议院延误，主要是来自两党在对放松对古巴贸易禁运、华盛顿特区的一项教育补贴及国会议员薪酬等问题上争执不下。但随着最终法案的通过，美国将放松对古巴的贸易制裁、在今年维持议员收入随生活成本增加的自动调整（每位议员年收入提高4700美元至17.4万美元），而旨在为1700名华盛顿特区贫困家庭学生提供资助的“教育券”（school voucher）计划则没能“搭车”通过。
　　在当日的签字仪式上，奥巴马称该项法案将是他签署的最后一份包含如此之多“earmark”的法律。“那些猛烈批评这项法案的人，最后还是加入了他们自己需要的内容，”他批评道。
　　在美国政治词典中，earmark是指国会通过的法案中包含的直接拨款给特定项目或为特定项目削减税费的内容，通常是议员为自己选区居民争取利益而“塞入”提案，这些政府支出项目大多不经过公开招投标而直接给予特定企业。
　　按照独立机构Taxpayers for Common Sense的调查，奥巴马此番签署的法案包含8570项earmark，总额为77亿美元。100名参议员中，仅有五位没有在最终法案中加入自己的条款。
　　奥巴马当日签署这项“注水”的法案，招致共和党议员的猛烈抨击，以其竞选时的“老对手”麦凯恩为代表，指责奥巴马在竞选时说不能容忍earmark，要改变华盛顿政治的游戏规则，“但他没有这么做。”
　　当然，民主党议员和奥巴马政府也正在采取补救措施，例如可能通过立法，要求未来任何earmark均需要在付诸表决前20天递交政府审阅，还可能在未来限制将政府支出项目直接给予特定企业。
　　奥巴马当天表示，该法案确实不够“完美”，但他更愿意“下不为例”，通过推进政府开支法案的改革，确保专项拨款条款不被滥用，并符合公众利益。
　　有分析认为，在经济需要和政治妥协的多重压力下，美国财政赤字未来很可能比目前已知的规模再上一个“台阶”。■

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