[时事报道] 阿拉法特逝世：机会还是灾难？

2004年11月13日-11月21日  

<栏目：时事报道>

实习研究员 康理诚 记者 李琰 王丰/文

　　2004年11月初的短短一个星期之内，美国总统布什的连任和巴勒斯坦民族权力机构主席阿拉法特的逝世，为深陷暴力泥潭的中东和平进程增加了诸多不确定因素。
　　布什总统在今年11月10日的讲话中称，阿拉法特的逝世为中东和平提供了新的机会。“当巴勒斯坦的（新）领导人站出来说‘请帮助我们建立一个民主的社会’，这就为和平打开了窗口。”布什说。
　　但是政治观察家们认为，现实情况远非那么简单。
　　
巨大的权力真空
　　“大选”是许多西方观察家在阿拉法特逝世后最关心的话题。按照巴勒斯坦的基本法，民族权力机构主席逝世后60天内应举行大选。但美国华盛顿布鲁金斯学会高级研究员哈义姆马尔卡说，从目前情况看，阿拉法特的继任者们不大可能在如此短的时间内组织一场大选。
　　阿拉法特的逝世，在巴勒斯坦留下了一个巨大的权力真空。无论是69岁的马哈穆德阿巴斯，还是66岁的阿赫迈德库赖，目前都还未能赢得广泛的支持。尽管他们都是阿拉法特的忠实追随者，但由于缺少来自基层社会的支持，他们很可能不会积极推动进行大选。因为一旦举行大选，一些更年轻、更激进的候选人将对他们构成严重的威胁。
　　马尔卡认为，比较理想的状况，是库赖、阿巴斯和接替阿拉法特担任巴勒斯坦民族权力机构主席的劳希法图共享巴勒斯坦领导权，形成一个互相制衡的“权力三角”。
　　阿拉法特的继承者能否稳定局面，遏制巴勒斯坦各组织的内部争斗以及极端分子的恐怖活动，对于中东和平的下一步极为重要。尽管目前包括哈马斯和伊斯兰圣战组织的巴勒斯坦各派别都呼吁保持团结，平稳过渡，但马尔卡说，以阿巴斯和库赖为代表的老一辈巴勒斯坦领导人与法塔赫少壮派之间的矛盾，仍旧可能在未来酿成分裂与内斗。
　　目前，更大的挑战还是来自于巴勒斯坦外部。美国外交关系委员会（Council on Foreign Relations）研究员斯蒂文库克说，从以色列的角度看，沙龙主导的单方面撤出加沙定居点的计划，因阿拉法特的去世面临威胁——一旦巴勒斯坦极端分子制造更多的恐怖与不安，以色列右翼政治力量很可能向沙龙施加更多的压力，暂缓或冻结撤出计划。
　　“除非以色列方面准备就所有那些根本问题与巴勒斯坦重开谈判，否则以色列就不会安全，而且反对武力路线的巴勒斯坦领导人也不会取得胜利。”国际外交关系委员会美国－中东项目主任亨利西格曼说：“沙龙过去一直不愿意与巴勒斯坦谈判，将来他是否会改变态度，也取决于美国的立场是否强硬。”
　　而在美国方面，由于受到“911”事件的困扰，布什总统在外交政策上将比美国历史上任何一位总统都更加倚重中东态势。他在第一个任期中忽视了中东问题，而现在，他有机会在一个全新的起点上重开话题。
　　多数专家认为，布什政府在这个问题上仍然会保持耐心。同时，一方面鼓励巴勒斯坦进行大选，另一方面表达他们与巴勒斯坦新的领导人进行谈判的兴趣。他们期待巴勒斯坦的新领袖将对诸如哈马斯和伊斯兰圣战组织等恐怖组织采取更为强硬的立场。
　　
“中东民主”的试验场？
　　在这样一个新的领袖团体真正形成之前，美国很可能仍然埋首于伊拉克，而对巴勒斯坦的新领袖保持观望，等待巴勒斯坦和以色列双方的立场是否有所改变。虽然布什表示过愿意“帮助巴勒斯坦建立自由社会完成所需的制度建设”，但这些恩惠是否真能号召巴勒斯坦人团结在新领袖的旗帜下，现在还难以判断。
　　几周之前，布什关于建设一个“民主大中东”的宏伟目标，看起来还是不着边际。但现在，布什的竞选获胜，阿拉法特的逝世，以及美国军队成功占领费卢杰，都显著改善了布什的处境。布鲁金斯学会的马尔卡认为，巴勒斯坦甚至有可能成为继伊拉克后布什另外一个尝试建立“中东民主”的试验场。
　　布什政府在介入巴以冲突的问题上将要面临的一个严峻挑战，即如何保证取得阿拉伯国家领导人的支持。埃及和约旦一贯对美国交好，也是最急于彻底解决巴以冲突的国家。如果布什政府能够联合这些国家，将大大改善美国在中东国家中的形象，也有助于组建亲美国的巴勒斯坦领导团体。阿拉法特逝世后，他们最想知道的，就是布什政府下一步将会采取什么样的对巴政策。
　　“阿拉伯国家领导人现在私下里都松了一口气。他们也许对阿拉法特敬重有加，但是他的逝世也是个机会。”库克说。
　　但是，对美国阿拉伯政策的不信任依然很深。任何一个公然与布什政府交好的阿拉伯国家领导人，都会面临在本国人民和别国领导人面前丧失信誉的危险。布什政府过去的阿拉伯政策，尤其是在伊拉克问题上的表现，并没有赢得阿拉伯世界的广泛支持；在这种条件下，未来的合作系数也不会很好。
　　“911”事件以来，布什一直从全球恐怖主义战争的角度看待巴以冲突。因此，尽管欧洲领导人都努力推动谈判进程，但布什一直拒绝与阿拉法特谈判。现在，布什将面临更大的压力，尤其是来自托尼布莱尔方面的压力。11月11日至12日布莱尔访美，敦促布什政府把中东和平进程提到议事日程之首；其他欧洲国家要求美国重开谈判的态度则更为强硬。
　　“现在的情况是，欧洲会不惜代价地促成谈判。但是美国却想先观望一段时间，然后才肯介入。”库克说。■