舒默－格雷厄姆法案终结 （9月30日 PM）

　　试图以惩罚性关税逼迫中国汇率升值的舒默－格雷厄姆法案终于成为历史。9月28日，法案提出人纽约州参议员查尔斯·舒默（Charles Schumer）和南卡罗来纳州共和党参议员林赛·格雷厄姆（Lindsey Graham）共同宣布，放弃提议这个法案。
　　宣布终结这个“大棒”法案之后，舒默和格雷厄姆也及时给自己找到了“台阶”：他们表示，将会和参议院金融委员会主席格拉斯利（Charles Grassley）以及民主党议员包克斯（Max Baucus）合作，在下一届国会中推出一项针对中国汇率的新法案。

酝酿新法　　
　　显然，舒默-格雷厄姆法案的阴影虽已散去，但这并不标志着“汇率议题”的结束。
　　参众两院与汇率相关法案有近20个，其中比较活跃的有三个：舒默－格雷厄姆法案，格拉斯利－包克斯法案和亨特－莱恩（Duncan Hunter and Timothy Ryan）法案。后两个法案分别从金融和贸易的角度审视中国汇率。提议人准备在下一届国会开始之后，将现有法案整合出台，并有可能提起投票。
　　与舒默法案相比，格拉斯利－包克斯法案显得更温和。它给予政府更大权力，而且将汇率议题纳入国际多边金融机制，避免触发两国贸易战。
　　在措词上，此法案不再要求财政部确认中国为“货币操纵国”（Currency manipulation），而是提出一个“货币误置”的概念（Currency misalignment）。这样就把重点从过程转移到效果——财政部只需要证明中国的货币政策起到了“货币误置”的效果，而不必纠缠于较难证明的“货币操纵”过程。
　　布鲁金斯学会中国中心主任贝德（Jeffrey Bader）认为，这是给布什政府一个舒默法案之外的替代选项。美国政府不支持任何关于中美贸易的法案，但是两者相权，宁可选择其中比较温和的一个。
　　在舒默－格雷厄姆法案被宣布放弃的当日，亨特-莱恩法案被提交到参议院。这项法案又名《2005年中国货币法案》，由众议员亨特和莱恩在众议院提出已经一年有余。主要内容是认为人民币汇率机制违反WTO和IMF的有关规定，并将过低的汇率认作国家变相补贴的一部分。根据美国贸易法律，政府对外国补贴产品可加收关税。
　　作为众院军事委员会主席，亨特提出的这个法案旨在迎合美国制造商和出口商。但是本周四美国制造商协会董事会却投票反对。分析人士认为，这是协会中跨国企业利益和中小企业利益角力的结果。跨国公司担心如果法案通过，中国可能对美国出口物品征收报复性关税。
　　拉迪说，舒默－格雷厄姆法案被公认与WTO不符，但亨特－莱恩法案是否有悖WTO准则尚存争议。
　　亨特和莱恩希望下一届国会中，参议院的格拉斯利与包克斯起草法案的时候，可以将低汇率视作国家补贴的提法吸纳进去。
　　
国会与白宫的态度差异
　　目前，尽管国会持续关注中国汇率问题，美国政府的重心已经转移到更综合的经济、金融改革方案上。从主管外交的国务院到负责财政政策的财政部，均在不同场合表示出将重点放在敦促中国提高汇率的灵活性和加强市场机制，而非按照固定比例升值，并将汇率问题与经济结构改革和金融开放相结合。
　　对于国会和白宫之间态度的差异，布鲁金斯学会中国中心主任贝德解释说，由于议员们要回应中小企业的诉求，仅仅针对贸易逆差采取行动，所以倾向于炮制汇率法案。而美国政府明白中美贸易逆差根植于经济结构差异，需要更全面更综合的解决方案，汇率只是其中要素之一，并不能单独作用。
　　舒默等议员下一步行动如何，是否会再有新法案推出，首先取决于国会11月的选举。
　　“如果民主党得到了众议院，他们可能会施加更多的压力。一方面因为他们在贸易上一贯采取强硬态度，另外也希望让布什难堪。”贝德说。
　　同时，中国的汇率浮动程度与中美贸易逆差变化，也会主导国会的下一步行动。从立法到行政机构，从学界到企业界，均寄希望保尔森与中国的交流能带来实际性进展。
　　近期华盛顿统一的声音是：暂时不要动作，给保尔森更多时间，看他如何作为。一段时日之后，当成效初显，各方还会根据自己的利益采取相应行动。■