印度将基础设施建设作为发展重点 （10月20日 PM）

　　印度政府决定将基础设施建设作为未来五年经济发展的重点，总投资估计需要大约3200亿美元，印度计划委员会（planning commission）副主席蒙太克·阿鲁瓦利（Montek Ahluwali）近日在接受专访时表示。
　　“当投资占到国内生产总值35%时，我们应该能够达到9%的经济增长率。”阿鲁瓦利说，要达到这一目标，完全通过政府是不可能的。印度准备采取“公共－私营部门伙伴关系”来实现。
　　1991年实行经济开放政策，放松管制后，印度在十几年里取得了令世界瞩目的经济成就。特别是过去五年，保持了年经济增长率7%的水平。最新数据显示，今年上一季度更是达到了前所未有的8.9%。
　　但印度的基础设施建设却一直落后于其他新兴市场国家，特别是道路和电力领域。阿鲁瓦利解释，这是因为印度体制的效率不高。“我们意识到基础设施的重要性，但我们花了一些时间才意识到政府没有足够的资源。”
　　以电力领域为例，由于实行价格控制，农村地区购电价格很低，同时也有许多人偷电，不交电费，或是贿赂抄电表的人。印度许多邦的电力系统财务严重亏损。据麦肯锡公司的一份报告，印度输电和送电的平均生产率只有4%，最好的情况也只有33%。虽然在1991年启动电力系统改革，试图在发电、输电和送电领域都引入竞争，但至今收效甚微。部分原因是上述问题并未加以解决，此外，政府的开放仍非常有限，目前只局限在发电领域允许私营企业投资，输电和送电仍控制在政府手中。这使得私营部门的投资积极性大受打击。虽然印度政府向海外投资者发出邀请，但至今没有一家境外公司实质性地投资印度电力领域。
　　“解决这个问题的一个办法是私有化。”阿鲁瓦利说，“但有很多抵制，有一些抵制完全来自既得利益者。”
　　阿鲁瓦利坦承，既得利益者和腐败是“巨大的问题”。他表示，经济开放消灭了一些腐败，因为以前只有一小部分人参与，很多腐败被“隐藏”起来，现在参与的人多了，抱怨也就多了。但问题是，在某些领域腐败减少了，在新的领域可能又会浮现出来。“我想这也是一个政治权力问题。除非你有一个非常警戒的政策，政治权力很容易通过腐败转化为经济权力。”
　　在阿鲁瓦利看来，腐败几乎是所有发展中国家面临的问题和挑战。印度虽然是一个民主国家，但这个制度本身并非完美，仍存在许多缺陷——某种程度上，这一制度导致了印度经济改革执行效果不佳或改革受阻。
　　阿鲁瓦利承认，印度的政治制度需要做改革和调整，但会是一个长期的过程。而目前这个制度提供的瓦解既得利益者的最好方式，是让公众有知晓权，增加决策和执行过程的透明度。印度的新闻自由在这方面起到了一个监督的作用。
　　阿鲁瓦利对印度的经济前景表示乐观，认为大众对印度有很强的信心，但他也指出，目前印度经济发展面临的最大挑战之一，是如何让所有的印度人民能够受益于改革。“我认为我们还没有做到使改革过程有效地包括所有的人。”■