【新闻分析】发展援助：透视非洲未来之路

　　除了气候变化外，非洲的发展援助问题是本次G8峰会的另一个主要议题。
　　欧洲国家对非洲发展援助的关注有历史的原因。由于历史上大多数非洲国家都是欧洲列强的殖民地，所以欧洲各国一向比别的国家更重视同前殖民地之间的关系，并进而推广到对非洲的发展援助问题。此外，每年为了摆脱穷困和战乱而大量涌入欧洲的非洲难民也是欧洲社会长期面临的难题，其根本解决之道也依赖于非洲国家自身的发展。所以，这次G8峰会再次将非洲发展问题作为中心议题摆上了议事日程。
   2005年的“鹰谷”峰会上，英国首相布莱尔宣布，到2010年要把每年对非洲的经济发展援助从目前的250亿美元，逐步增加到500亿美元。之前举行的财长会议还一致同意免除主要分布在非洲的18个最不发达国家所欠国际金融机构的400亿美元债务，这一多边减债方案号称是有史以来最大规模的债务免除计划。
    不同于气候变化问题上欧美之间的分歧，美国在对非援助发展方面采取同其欧洲伙伴一样的积极态度。在5月31日出席美国全球领导委员会主办的会议上，布什表示，从他上任以来，美国已经将发展援助资金从2000年的100亿美元增加到2006年的230亿美元，因此成为继“马歇尔计划”以来美国战后史上最大的对外援助增幅。到2010年在现有基础上对外援助还将翻番。
    西方国家的援助同时附加了政治条件，要求受援助国家采取“良政”、法治、预算管理以及加强西方对援助的监管等。在西方国家看来，单纯的经济援助和债务减免无法解决非洲国家的根本问题，贫困和战乱往往是国家管理失败造成的后果。要减少贫困，消除战争，就必须进行政治改革。这次德国总理默克尔也表达了相似的观点，她主张将八国集团与非洲的关系定位为“改革伙伴关系”，而非单纯的捐助国与受援国关系。布什在上述讲话中也提到，受援国必须民主改革、打击腐败、人力资源投资方面取得进步。
    但在很多非洲受援国看来，这些条件很多有干涉内政之嫌，有些条件可能是这些国家所无法接受的。这就使这些西方承诺的援助最后有多少能够得到落实成为一个大问题。
    除了政治条件的限制，西方国家在兑现本身所做的承诺方面也存在口惠而实不至的现象，这就使对非发展援助问题更加复杂。这次G8峰会召开前，世界银行分布的《2007年全球发展融资》报告认为西方国家在对非洲援助方面未能按时兑现它们的承诺，对非援助不但没有逐年增加，反而在2006年出现下降趋势：2006年对非洲国家的官方援助从上年的358亿美元减少到了351亿美元；另外，在促进非洲出口方面也进展不大。在这次峰会召开前一些非洲政要和经济界人士公开呼吁八国集团切实履行对非洲的承诺，而不是只开空头支票。
    在防治艾滋病问题上，根据联合艾滋病项目（UNAIDS）6月4日的统计数据显示，尽管来自G8和欧洲委员会的抗艾资金数额在2006年达到最高的水平，但与实际需要相比，仍存在60亿美元的缺口，而且在承诺资金和实际到位资金之间也存在17亿美元的差距。
    像G8的其他议题一样，今年的非洲发展援助议题似乎也不可避免地带有了一丝“中国元素”。中国政府的非洲政策取向务实，在提供发展援助方面也不附带任何条件，被一些西方国家认为是对其在非洲传统影响力的威胁。G8的主要成员国在非洲都拥有重要的政治、经济和战略利益，G8将非洲发展问题再次作为中心议题就顺理成章了。
    非洲的发展问题除了急需财政方面的援助之外，在国际社会支持下迅速采取措施应对艾滋病、肺结核和疟疾等大型传染病的挑战，建立有效的健康防护体系，维护当地的社会和经济稳定也是非洲国家的当务之急。这也是2000年纽约联合国千年峰会通过的“千年发展目标”中的重要一点，与削减贫困问题同等重要。对一些深受艾滋病、肺结核和疟疾肆虐影响的非洲国家而言，可能比贫困问题更加急迫：毕竟，贫困还不足以马上致命。
    这仍是一个需要通过发展和增长才能解决的问题，但什么才是真正符合非洲人民福祉的发展路径，G8和国际社会还有需要很多工作要做。■