葡萄牙大使谈任内欧盟前景

　　6月30日，葡萄牙外长路易斯·阿马多从德国外长施泰因迈尔手中接过一个有欧盟27个成员国国旗标记的接力棒，这象征着从今年7月到12月，葡萄牙将继任为欧盟轮值主席国。葡萄牙驻华大使鲁伊·夸尔廷（Rui Quartin-Santos）在接受专访时表示：葡萄牙任期内的头等大事包括推进欧盟内部的社会改革、就欧盟新条约的具体内容达成协议、支持恢复土耳其的入盟谈判、发展同非洲在内的发展中国家的关系。
　　葡萄牙对欧盟发展一贯理念是，欧盟不应当仅仅成为一个共同市场，而且要辅之以社会领域的改革。2000年葡萄牙第二次担任欧盟轮值主席国期间，欧洲议会曾制定了核心内容为促进经济增长、提高就业机会和环境治理的“里斯本战略”，提出了要在2010年使欧盟赶超美国、发展为世界上最具竞争力的经济体，然而这项被视为真正关切欧盟福祉的改革大计的实行效果却令人非常失望。 　　
　　“坦诚地说，里斯本战略实施的效果难以令人满意。”夸尔廷大使谈到，尽管最近欧盟一直保持着低通胀、低利率良好的经济局面，财政赤字和预算赤字也得到了一定控制，但是对里斯本战略评价起来，却是不如预期中的那样积极乐观。夸尔廷大使表示，在今年轮值期间，葡萄牙将把“里斯本战略”所确定的欧盟社会经济发展目标的实现作为头等大事。
　　葡萄牙轮值期间面临的另一重大考验将是，如何把德国开启的制“宪”道路继续走下去。在德国任期行将结束之时，欧盟在布鲁塞尔峰会上达成了欧盟“新条约”的路线图。“我们得严格遵循这一路线图、不出大意外地把这个条约带到最后。”夸尔廷大使表示。
　　夸尔廷大使认为，葡萄牙任期内需要将业已达成的“新条约”的精神变为各项具体的条规，这对欧盟而言将是一项法律工作，而不仅仅是一项政治工作。夸尔廷大使还谈到，虽然现在可以窥见今后“新条约”的大致面貌，但是要在今年10月就“新条约”的最终具体内容达成协议还看葡萄牙如何在各国之间打平衡牌。
　　目前外界对“新条约”也有诸多异议，认为其中包含了太多的妥协和让步，特别是给与了英国太多的“例外”，从而使得这部新条约失去了规制整个欧盟的许多特征。对此，夸尔廷大使回应到，不是所有的国家都能接受欧盟成为一个联邦国家，原来被法荷否决的宪法就是太雄心勃勃了。
　　“和中国这个大国不一样，欧洲基本上由众多小国组成，这些国家的历史、对政策的理解以及国家荣誉感都各不相同，很难将其捏合在一起。”夸尔廷大使说。
　　和“新条约”一样，欧盟内部的分歧以及对今后命运的迷惘也反映在欧盟在扩大进程上。于2005年10月就已启动入盟谈判的土耳其在加入欧盟的道路上一直走得十分艰难。德国轮值国主席期间曾希望开启金融管制、统计和经济货币政策这三个新的谈判“篇章”，但由于法国的强势阻挠，土耳其在关键的经济货币政策“篇章”的谈判遭到冻结。如果说反对土耳其入盟的萨科齐当选法国总统让土耳其对最终完成35个篇章的入盟谈判信心渺茫的话，那葡萄牙继任欧盟轮值主席国则让土耳其看到了入盟的一线曙光。
　　夸尔廷大使坦言，虽然无法回避来自法国的阻挠，但是土耳其作为一个新的候选国是非常清楚的事实，这个事实也同在摆在法国面前。“虽然现在法国新的领导人对土耳其有着新的想法，但是我们的立场并没有改变，和土耳其的谈判应该继续。”夸尔廷大使强调欧盟对于土耳其有诸多承诺，因而欧盟应该遵守这些承诺。
　　提升同发展中国家的关系将是此次葡萄牙任期内又一鲜明特色。夸尔廷大使接受专访当天正值首届欧盟－巴西峰会在里斯本召开，这次峰会是在葡萄牙的主导下进行的。夸尔廷大使谈到和巴西发展关系，除了因为巴西和葡萄牙有着共同的语言而外，还与欧盟逐渐重视正在崛起的“金砖四国”密不可分。据悉，峰会结束当天，欧盟和巴西签订了战略伙伴关系，双方不仅将在经济领域密切合作、准备签署最终的自由贸易协定，同时也将在政治、社会领域，如气候变化、能源安全、消除贫困方面展开对话和合作。
　　除此而外，今年年底将在里斯本举行的第二届欧盟非洲峰会亦成为葡萄牙此次轮值颇受外界关注的原因。此次峰会来的特别晚，距离上次峰会已有七年时间，第二次峰会迟迟无法召集的原因是，欧盟还未对遭制裁的津巴布韦总统穆加贝的参会问题做出让步。
　　目前，葡萄牙总理苏格拉底现已对外表示同意穆加贝参加此次峰会，然而最终能否解决穆加贝的参会问题尚不明朗。夸尔廷大使表示“我们会找到一个能被接受的外交形式来解决穆加贝的参会问题，我们目前无法告知具体细节，因为我们还正在该问题上做出努力。”
　　在即将举行的里斯本欧盟非洲峰会上，欧盟将着重讨论提升欧非关系的规格的问题。外界普遍猜测欧盟之所以重视非洲，是因为中非关系日趋密切以及中国在非洲攫取资源对欧盟构成了威胁。夸尔廷大使就此表示，欧盟考虑发展同非洲的关系比中国早很多，因此很难说此次峰会的召开是中国在非洲的活动对欧盟造成的威胁使然。
　　不过夸尔廷大使也坦言，中非关系的密切也迫使欧盟需要重新思索同非洲大陆的关系。“在这次新的峰会上，搭建和非洲伙伴关系的新基础是非常重要的，可能我们在过去对非洲总有一种援助者的心理，而现在是时候转变想法、和非洲发展平等伙伴关系的时候了。”
　　夸尔廷大使对葡萄牙胜任此次轮值主席国显得信心十足，“这已经是我们第三次担任欧盟轮值主席国了。我想我们在1992年和2000年的表现可以让我们预见各项事情将会得到顺利的开展。”同时，夸尔廷也非常坦诚地谈到，轮值主席国的权力其实非常有限，只是充当一个协调者的角色。“我们要变成一股推动力，把各国国内机构和外交事务整合到欧盟事务的整体框架中来。”■