朝韩首脑第二次握手

　　10月2日韩国总统卢武铉迈步跨过醒目的黄色军事分界线，踏上朝鲜土地的举动，意味着朝鲜战争结束50多年来，韩国领导人首次跨越具象征性意义的军事分界线从陆路进入朝鲜。此行也成为继2000年韩国总统金大中飞抵平壤同朝鲜领导人进行首次朝韩领导人会晤后，两国领导人的二度聚首。
　　本次首脑会晤原本安排在今年8月。由于朝鲜发生严重洪涝灾害，峰会被推迟到10月举行。两天的会谈通过了《北南关系发展与和平繁荣宣言》。宣言重点强调了军事上寻求和平，政治上促进和解，经济上加强合作，核问题上继续六方会谈进程。
    此外，宣言还包括了离散家属的团聚、社会文化交流及在国际上加强合作等内容。为了落实宣言中的诸项措施，朝韩双方商定于今年11月分别在首尔举行总理会谈及在平壤举行国防部长会谈。而且双方还表示为解决存在的问题，今后将随时举行首脑会晤。宣言虽未就双方首脑会晤建立机制性安排，但双方对待首脑会晤已表现出少见的积极态度。
    尽管此次会晤已是朝韩首脑的第二次会晤，但考虑到今年以来朝鲜核问题出现突破性进展的变化，使得此次峰会表现出与上次峰会不同的意义。
    一方面，此次峰会可能显示了朝鲜在国家发展道路上的转变。中国现代国际关系研究所战略研究中心主任林利民研究员就此认为，近来朝鲜政府在核问题上表现出的积极态度，应是源于国家内部政策的变化，可能预示着朝鲜在逐渐走上一条经济改革与发展之路。
    近年来，朝鲜领导人金正日出访中国和俄罗斯，对邻国的经济发展和社会建设表现出浓厚的兴趣，可能成为他最终决心弃核、发展经济的重要诱因。从此次朝韩首脑会晤发表的宣言来看，“和平”、“繁荣”成为双方最关切的问题。朝鲜此次同意在开城工业区的基础上增设“西海和平合作特区”及造船合作园区，凸显出朝鲜政府对发展经济的强烈愿望。“合作特区”一词也不禁让人联想到中国刚刚改革开放时设立沿海“经济特区”的先例。如果不是朝鲜在国家发展战略上出现新的变化，这些合作措施是不太可能得到真正实施的，朝鲜弃核进程也不会出现突破性进展。
    此外，在朝韩首脑会晤的同时，10月3日，朝核问题六方会谈第六轮第二阶段会议在北京闭幕，会议制定并通过了《落实共同声明第二阶段行动》共同文件。文件中，朝方明确表示“同意对一切现有核设施进行以废弃为目标的去功能化”，并对“去功能化”进程的目标、时间表和具体措施均做出明确安排；该文件的另一项要点是朝美、朝日国家关系正常化问题。在这个问题上朝美都表现出了灵活性和合作意愿，表示将“继续致力于改善双边关系，向实现全面外交关系迈进”；日本方面则表示同意与朝方举行“充满活力的双边磋商”，努力解决历史悬案问题，“迅速实现邦交正常化”。
　　这些目标与今年2月13日通过的《落实共同声明起步行动》文件（即“2.13共同文件”）一脉相承，为六方的下一步行动设定了“路线图”式的日程。如果六方会谈中的关键角色——朝鲜与美国的现行政策保持不变的话，文件内容将会顺利实施。《朝韩首脑峰会宣言》从安全承诺和经济合作两方面对文件的执行起到积极的促进作用，面临严寒冬季的朝鲜政府也迫切需要重油等能源供应，因此朝鲜半岛形势在近期出现反复的可能性不大。
    不过，这并不意味着半岛问题就此一路无碍。实际上，今年以来朝鲜半岛局势呈现缓和的趋势，最重要的原因是美国对朝政策的改变。追溯起来，这种变化可以回到2005年9月通过的《共同声明》。声明放弃了布什政府在2003年时还一直坚持的，美方对六方会谈的支持取决于朝鲜完全、可核查、并不可逆转地放弃它的核计划的立场。这种让步随后体现在美国对朝鲜在澳门汇业银行存款的解冻，愿意在六方会谈框架下同朝鲜举行双边对话，愿意启动将朝鲜从支恐国家名单上删除的程序以及提供相应能源援助，并向实现全面外交关系迈进。简言之，就是布什政府开始逐渐将朝鲜从“邪恶轴心”中剥离出来，通过接触实现后者向正常国家的过渡。
    如果一旦美国改弦更张，对朝政策出现不利于接触方向的变化，则世事未可得知。此外，更重要的是，目前不仅朝核问题，包括朝韩关系在内所取得进展并没有显著超出2000年前后半岛和平所取得的成就。
    ——从1994年10月《美朝框架协议》签订到2002年10月第二次朝核危机爆发期间，朝鲜的核设施同样遭到冻结。
    ——在1996年朝鲜潜艇闯入韩国海域发生流血事件后，美国马上同韩国密切协调，开展同朝鲜方面的谈判，并最终促成朝鲜就潜艇事件向韩国道歉的结果。
    ——在1998年8月，美国媒体披露朝鲜正在进行以钚为原料的核武器的生产。在朝美双边磋商后，美国分别在1999年5月和2000年5月排出核查组赴朝鲜检查。
    ——同样在1998年，朝鲜以科学目的发射了大浦洞多级导弹，该导弹穿过了日本北部，引发日本的恐惧以及一片声讨。美国再次同朝鲜就发展导弹进行双边会谈，最终在1999年9月同朝鲜达成终止后者长程导弹的试验的协定。
    ——朝鲜第一副委员长赵明禄和美国国务卿奥尔布赖特也在2000年10月实现了互访。
    因此，尽管从眼下时局发展看，半岛局势在年内不会出现大的反复，但朝鲜乃至东北亚的安全格局尚未正式确立。当事件的发展过多系于一国国内政策的取向时，与之伴随的不确定性也就大为增加。■