东盟系列峰会召开

    从11月20日开始，东盟将在新加坡召开第13届峰会。伴随东盟峰会同期举行的还有：第11届东盟十国加中、日、韩三国峰会（“10+3”），以及第11届东盟同中国峰会（“10+1”）。而在11月21日，发起于2005年的东亚峰会也将迎来第三届会议，届时，包括“10+3”成员国以及南亚的印度、亚太边缘的澳大利亚和新西兰也将出席这样一个扩大化的地区峰会。
    由于今年适逢东盟成立40周年以及“10+3”峰会十周年，而会议议程又包括诸如签订《东盟宪章》这样对东盟未来发展具有重要意义的法律和机制框架文件等内容，因此本届东盟系列峰会备受外界瞩目。
    在2005年关于制定东盟宪章的《吉隆坡宣言》发表后两年，在综合多方意见的基础上，一份体现浓厚协调结果的宪章终将出炉。中国现代国际关系研究院东南亚研究室主任翟崑说，这将是一份被抹平棱角的文件。所谓抹平棱角，是指虽然宪章设立了人权委员会，有权对成员国违反《联合国宪章》表示关注、提出批评，但东盟的基本原则，包括不干涉成员国内部事务，成员国一致的决策机制依然原封未动。这使得东盟不仅无法复制欧盟在政治一体化上的成就，而且也无法像英联邦国家那样通过暂停乃至剥夺成员国资格的方式对成员国违反宪章的行为进行制裁。
    尽管如此，经过40年的发展，东盟在经济、安全、社会文化领域方面的进展依然可圈可点。特别是在区域经济一体化层面。本届峰会即将签订的《东盟经济共同体蓝图》，将确认未来八年东盟建立东盟经济共同体努力的优先政策和行动，从而保证2015年前建立的东盟经济共同体能有效运作。
    据统计，1992年发起的东盟自贸区，已经在东盟主要六个经济体间基本实现了商品贸易自由化，99%的列入减税商品项目名单中的商品关税下降到不足5%，其中60%的商品实现了零关税。
    除了货物贸易自由化外，包括服务、投资、人员流动各领域的自由化措施也在不断加强。以此，东盟希望经济共同体能使之成为单一市场和生产基地，全面提升东盟的经济竞争力。
    随着1999年柬埔寨的加入，东盟已然成为本地区最具代表性的组织。而成立初期的冷战烙印，已经被成员国之间深化合作、彼此互信所替代。成员国之间已经放弃用武力解决彼此争端的传统做法，转而采取和平解决纷争的方式。这对东南亚这个发展水平不一、国情差异巨大的地区显得殊为不易。
    更重要的是，东盟依靠集体的力量，已经在许多重要的战略问题上树立了为本地区其他大国所认可的原则。1994年成立的东南亚地区论坛，尽管近年来有式微的迹象，依然因其在为地区大国提供了对话平台方面的作用而为人称道。
    以东亚峰会为例，所有与会方必须满足既是东盟对话伙伴国，同时又签署《东南亚友好合作条约》的条件。而该条约提倡国与国之间的互相尊重以及和平解决争端的方式。而从包括印度、澳大利亚、新西兰这样的区外国家的加入，表明东盟内部所倡导的这些原则，开始更多地被外部世界所接受。而东盟1997年顶住外部压力，接受缅甸入盟，强调以接触的方式将缅甸融入国际社会的努力，在今年9月紧张的缅甸国内形势背景下，成为目前国际社会解决缅甸问题的主要选项。
    不过，在现代国际关系研究院的翟崑看来，现在既是东盟最好的时期，同时也是最坏的时期。
    特别是在安全领域，随着朝核问题不断传出利好消息，将六方会谈机制打造成东北亚的长期性和平安全机制的前景也愈发清晰。这至少意味着，在东北亚地区，大国可以根据面临的威胁建立一个安全机制，而东盟并不总担当平台提供者的角色。
    翟崑同时指出，由英国国际战略研究所于2002年倡议并主办的“香格里拉会议”，囊括了亚太地区除朝鲜、中国、越南外的所有国家国防部长与军事首长，使其成为区域内规模最高的军事安全会议。这在一定程度上冲淡了东南亚地区论坛在推动地区安全合作方面的作用。
    而在经济合作领域，美国提出的依托亚太经合组织的“亚太自贸区”的构想，以及日本在2006年8月抛出的旨在促进东亚经济一体化的“东亚全面伙伴”概念，后者试图在贸易、投资、知识产权、服务业等领域进行全方位的合作，都对目前由东盟主导的东亚区域合作构成平衡。
    简言之，全球和地区形势的发展，大国开始逐渐采取主动性在一些关键性问题上扮演倡议者的角色，这种主动性相当程度上削弱东盟扮演的中间人和协调者角色。
    不过，东盟绝非被动地等待。《东盟宪章》的制定，东盟峰会对能源、环境和气候变化的全球性议题的关注，都是东盟在应对外部压力下加强内部整合、保持在一个不断变化的国际地区环境下组织自身相关性的努力。█