当地时间12月3日上午10点，联合国气候变化框架公约缔约方(UNFCCC)第十三次会议(COP13)，在印度尼西亚旅游胜地巴厘岛开幕。
注意到，在通往会议中心的各个路口，到处都有荷枪实弹的警察在把守。很显然，2002年的一场恐怖袭击导致88名澳大利亚游客不幸丧生的阴影，仍然笼罩在这个洋溢着热带风情的岛屿上空。
不过，气候变化也已经被越来越多的人视为对世界安全的重要威胁。目前普遍的看法是，其严峻程度甚至远远超过恐怖主义。
根据1997年通过的《京都议定书》的规定，到2012年，主要发达国家需承担具体的温室气体减排指标，即实现比1990年减少排放5.2%。但2012年之后，国际社会在温室气体减排上何去何从，目前仍无定论，这也是本次会议将要讨论的核心话题。
实际上，在即将过去的2007年中，气候变化一直是最热门的国际话题。UNFCCC 秘书处执行秘书伊沃·德布尔 (Yvo de Boer ) 在开幕式上，更是将今年称为“气候变化年”。在这一年，欧盟提出到2020年减排20%到30%的目标；而包括中国在内的主要发展中国家，也纷纷发布了应对气候变化的国家方案。
正因为如此，在年底召开的此次会议更加引起了人们的广泛关注。
“本次大会的结果，将决定美丽的巴厘岛和世界其他地方是否会沦为‘失落的天堂’”， 德布尔警告说。因为气候变化对于全球的影响已经日益彰显，留给国际社会应对的时间或许已经不多了。
当然，他也提醒说，后京都议定书的谈判注定将十分复杂，“不要指望在巴厘岛毕其功于一役”。
或许，更为现实的期望是，在巴厘岛能达成一张通往“后京都时代”的谈判路线图。在德布尔看来，这张路线图应该包括减缓（气候变化的影响）、适应、技术和资金这四个“基石”，并进一步明确2009年将是达成谈判的最后期限。
他还希望，各缔约方在这次大会上，通过气候变化适应基金管理架构，使其真正运行并为发展中国家提供必要的资助。此外，大会还应通过未来数年开展技术合作的框架，并就如何在发展中国家开展减少毁灭森林的经济补偿示范项目等达成一致。
如何加强和改进现有的清洁发展机制（CDM），切实促进资金和技术从发达国家向发展中国家转移，也将是重要议题之一。目前，中国已经成为全球最大的CDM项目受益国，但不少人指责这一机制并没有真正起到减排作用，而中国等受益国也抱怨说这一机制并不能真正促进技术转移。
开幕第一天，最大的新闻当属澳大利亚温室气体办公室主任巴姆赛（Howard Bamsey）在发言时透露，新当选的澳大利亚总理陆克文（Kevin Rudd ）已经在数小时前签署了批准 《京都议定书》的文件，并承诺到2050年减排60% 。
话音未落，会场响起热烈掌声。当其结束发言时, 印度尼西亚环境部长、大会主席威特拉（Rachmat Witoelar）要求大家再次为澳大利亚鼓掌。
这一事件无疑意义重大，因为澳大利亚人均温室气体排放量在主要发达国家中仅次于美国。2001年，澳大利亚和美国一样退出了《京都议定书》；随着澳大利亚重返这一机制，美国将成为世界上惟一未批准《京都议定书》的主要发达国家。
巴姆赛在接受采访时强调，这也是澳大利亚首次正式公布其减排目标。不过，澳大利亚目前设定的减排基准是2000年的碳排放水平，而《京都议定书》规定的减排基准年份是1990年。
尽管如此，中国代表团一位成员表示，“无论如何，这都是一个进步；希望澳大利亚落实到具体行动，并为全球应对气候变化做出更大贡献。”
本届大会将持续到12月14日。各政府代表团将在先期谈判中讨论技术细节，而部长级高官则将于下周陆续抵达巴厘岛。其中，中国国家发展和改革委员会负责气候变化工作的副主任解振华，以及澳大利亚总理陆克文等重要人物届时都将与会。■
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