布什力推乌克兰、格鲁吉亚加入“成员行动计划”，但因遭法、德等欧盟大国反对而暂时搁浅
4月2日，罗马尼亚总统府举行的一场晚宴上，北大西洋公约组织（下称北约）的26个成员国领导人出席，北约峰会大幕正式拉开。
此次北约峰会是历史上规模最大的一次，来自60个国家的约3000名代表出席为期三天的峰会。然而，峰会召开之前，欧盟大国同美国即在北约东扩问题上发生“隔空交火”。
北约东扩是此次峰会的主要议题之一，美国力推乌克兰、格鲁吉亚这两个前苏联国家加入“成员行动计划”（即加入北约前一步），因遭到欧盟大国的反对而暂时搁浅。这是美国总统布什最后一次在欧洲舞台上演外交秀，却因此首日便遭遇尴尬。
另一方面，北约接纳巴尔干三国：阿尔巴尼亚、克罗地亚、马其顿为正式成员国的原计划，因希腊可能动用否决权否决马其顿入盟而部分受阻。
布什在峰会召开前对东欧四国的访问中，称“北约的成员国资格应该向所有那些意欲加入，并且准备承担责任的欧盟民主国家开放”，并坚持前苏联加盟共和国的加入将为这些国家带来民主、军事和经济改革的动力。但法国、德国及一些欧洲南部国家组成的十国集团表示反对。
法国负责欧盟事务的部长肖恩·皮艾尔·约耶特（Jean-Pierre Jouyet），在本周二接受《纽约时报》采访时表示，他认为这两国的民主政治状况“尚未成熟”；如果这两国加入北约，还会打破欧盟和俄罗斯之间的战略平衡。他说：“欧洲应该把机会留给普京的继任者梅德韦杰夫，看看他想要说什么？”
在德国看来，乌克兰和格鲁吉亚是和俄罗斯利益关系甚重的敏感地带。由于俄罗斯潜在支持格鲁吉亚南奥塞梯地区和阿布哈兹地区分离主义势力，德国不希望北约因受成员国军事互助的硬性规定，被拖入到这个存在领土纷争隐患的麻烦地区。
乌克兰的主流民意也对加入北约态度冷淡。有调查显示，只有30%的乌克兰民众支持加入北约。而格鲁吉亚由于被分裂问题所牵制，尚不能在加入北约问题上发出一致的声音。
峰会第一天的晚宴，布什和法国总统萨科齐及德国总理默克尔的预期会谈，被看作布什说服欧盟大国改变态度的最后机会。但法德未改初衷，他们指出，欧盟四分之一的天然气还需仰赖俄罗斯供给，在近期因科索沃独立问题已与俄罗斯怒颜相向后，不希望这么快再次使俄欧关系受到考验。
美国和欧盟在北约东扩问题上的分歧，也从侧面反映了欧盟对北约复杂而矛盾的心态。成立于1949年的北约本是为了抵御前苏联和东欧社会主义国家，而在东西方阵营之间竖起的一道军事同盟防线。按道理，欧盟应该在北约的保护下更好地发展，而北约也应该得到欧盟的支持而逐渐变得强大。
但是欧盟和北约的关系，却未遵从这个和谐发展的逻辑，相反，由于欧盟和北约都在争夺成员国有限的国防预算开支，而变得关系微妙。
一直以来，欧盟内的大国，如法国和英国，倾向于依靠欧盟框架内的防务体系“欧洲安全和防务政策”（ESDP），来应付迫在眉睫的非传统安全问题，如反恐、跨国犯罪、毒品走私等；而对北约，则倾向于将其看作应付大型常规战争的军事同盟体系，因而态度消极。美国国防部长盖茨就曾抱怨，“欧盟只向北约驻阿富汗的军队派遣了少量兵力，而且这些兵力还躲在没有危险性的战略后方。”
美国利用此次北约峰会，再次敦促欧盟向阿富汗增兵。美国的号召得到了法国的响应，法国目前已答应派遣大约700到800人驻军阿富汗。这被看作法国自1966年戴高乐总统时期宣布退出北约后重返北约的信号。
北约第二天的峰会，将以阿富汗增兵问题为主题，联合国秘书长潘基文、阿富汗总统卡尔扎伊以及来自欧盟的官员将受邀参加。届时，北约可能将就向阿富汗增兵的具体数量达成方案。
周五（4月4日），俄罗斯总统普京和其继任者梅德韦杰夫将受邀首次出席北约与俄罗斯委员会议，北约和俄罗斯之间将考虑建立史无前例的战略合作关系。北约峰会结束后，布什将应普京之邀到黑海东岸港市索契，就美国在波兰和捷克部署导弹计划进行磋商。
明年将是北约建立60周年。届时，美国和俄罗斯都已经经历领导人的更替。这使得此届峰会更多地体现了过渡性的特征。■
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