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联合国专家公开怼安倍 吁日本勿将“共谋罪”入法

2017年05月23日 07:43 来源于 财新网
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日本国会众议院的法务委员会正准备修改日本的《有组织犯罪处罚法》,并准备在新法中,纳入被在野党和民间团体称之为“共谋罪”的“恐怖事件等准备罪”
当地时间2017年5月19日,日本东京,民众在日本国会议事堂外抗议修改《有组织犯罪处罚法》。图/东方IC

  【财新网】(驻东京记者 陈立雄)在日本国会准备将颇具争议的“共谋罪”纳入法律之际,日本政府与联合国人权事务高专办公室的一名隐私权事务特别报告员,就该法案的立法意旨和适当性爆发了口水战。

  目前,日本国会众议院的法务委员会正准备修改日本的《有组织犯罪处罚法》,并准备在新法中,纳入被在野党和民间团体称之为“共谋罪”的“恐怖事件等准备罪”。

  这项拟纳入新法的罪名规定“筹划重大犯罪,即为犯罪”。不过,该罪名的适用对象只限定为“有组织集团犯罪”,且必须有两人以上的犯罪嫌疑人筹划犯罪,并至少有一人从事筹措犯罪资金等准备行为。在形成犯罪计划后,犯罪集团的所有成员将被处罚。

  日本首相安倍晋三解释,在日本即将举办2020年东京奥运会之际,反恐已成紧迫课题。为了预防包括恐怖事件在内的组织犯罪,有必要“在开展犯罪活动之前实施处罚”。

  然而,反对这项修法的在野党和日本民间团体则认为,新罪名入法后,极有可能侵害日本宪法规定保障的“内心自由权”,并担心日本政府追究“共谋罪”的对象,恐被扩展至一般的市民团体。

  虽然安倍辩解称,修法后,将采取严格措施确保搜查行为依法、合规实施。但在野党则反驳,认为“共谋罪”入法后,将扩大日本政府对国民的日常监视权限,还可能导致犯罪侦查机关滥权。

  日本各界对这项修法的态度不一。NHK等媒体与日本政府方面一样,均使用“恐怖事件等准备罪”的提法;但包括《朝日新闻》在内的其他媒体,则坚持使用“共谋罪”来称呼这项罪名。

  5月18日,一名联合国独立专家高调介入这场争议,更使原本日本的国内立法争端延烧到国际层面。

  联合国人权高专办公室负责隐私权事务的特别报告员约瑟夫•卡纳塔西(Josef Cannataci),在致日本首相安倍晋三的一封信中传达了他对“共谋罪”入法的担忧。

  卡纳塔西称,由于监控的对象过于宽泛,该法案可能会“导致对隐私权和言论自由的过度限制”。卡纳塔西告诉财新记者,自己对日本隐私权历史和传统的研究,以及对日本隐私权的发展和个人资料保护法规的关注,已经持续了30多年。他说,“我期盼日本能为区域和全球立下一个高的标准。因此当我必须致信(给安倍晋三)时,我充满了深深的遗憾和哀伤。”

  但日本政府的发言人、内阁官房长官菅义伟在5月22日对卡纳塔西的来函提出强烈反驳,并称这封信“明显不适当”,日本政府已通过外务省对其“提出强烈抗议”。

  5月22日晚间,卡纳塔西在回复财新记者的邮件中指出,日本政府所回应的“强烈抗议”等语,仅仅是“毫无实质内容的愤怒词汇”。而且,日本政府尚未对他指出的立法缺陷,做出哪怕任何一项回应。

  卡纳塔西还为自己辩解称,他写给安倍晋三的书信是“完全适当的”,并认为日本政府在没有充分进行公众咨询,也没有时间进行公共辩论和审酌的情况下,决定强行通过该法案是“不明智的”。

  卡纳塔西告诉财新记者,身为一名特别报告员,“我的职责是要向一国的立法事务做出建议,以及对我所接获的信息提出回应。在此情况下,我(致安倍晋三)的信,是我在履行职责的最好方式”。

  “日本政府绝对没有理由在如此仓卒的情况下,推行这项有严重缺陷的立法”, 卡纳塔西说。

  据日本共同社最新舆论调查,有77.2%的受访者认为,日本政府关于“共谋罪”的说明并不足够;但安倍内阁的支持率仍有55.4%,保持在稳定水平。

  由于安倍所属的自民党为首的执政联盟,在日本国会的参、众两院占据三分之二多数,因此该法案很有可能于5月23日通过。而反对这项修法的公民团体,则准备在同日晚间于日本国会前举行抗议活动。

  但卡纳塔西在22日晚间仍称,“这是日本政府退一步、想一想,反省它能够怎么把事情做得更好的时候”。他敦促日本政府接纳他的建议,花一些时间,将必要的隐私权保障措施都纳入修法之中。

责任编辑:徐和谦 | 版面编辑:刘潇
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