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标准银行集团高管:南非土改修宪不会动摇对物权的保护

2018年09月03日 16:48 来源于 财新网
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标准银行集团首席执行官西姆·沙巴拉拉(Sim Tshabalala)说,此前关于土地征用补偿的条款都是隐性规定,而如今的改革,则是将隐性条款变为显性条款,从而明确了法律对物权的保护
为开发项目提供贷款,目前依旧是标准银行主要业务领域。随着非洲国家由依赖债务推动的基础工程项目,朝着吸引长线投资者的工业化发展项目转化,非洲国家需要承担的债务风险越来越大。图/东方IC

  【财新网】(记者 卿滢 世界说 张梦圆)非洲资产规模最大的银行集团标准银行集团,总部位于南非约翰内斯堡。2008年中国工商银行以55亿美元收购标准银行20%的战略性股权,是迄今为止中国对非洲最大的单笔投资,工行目前是标准银行最大股东。两行迄今共同为40个涉及中国公司的在非项目提供85亿美元的信贷支持,投资总额达到300亿美元。

  在种族隔离结束25年后,南非大部分土地依旧集中在白人手中,执政党非国大党多年以来一直推行土地赎买再分配政策,但到2018年2月,白人仍持有南非农业用地的72%。为了解决种族隔离政策留下的后遗症,并在2019年大选中维持多数党地位,南非执政党非国大党宣称,将推动修改宪法,允许无偿征收土地,希望借此能够赢得穷人支持。这一政策将主要以白人持有的土地为首要征收对象。

  在8月30日修正案细节公布前,这一提案已经引起国内外广泛争议。8月23日,美国总统特朗普就在推特上指控南非“大量杀戮农民”,并称已命令美国国务卿蓬佩奥研究南非土改政策的新变化。目前美国系南非第二大出口市场,2017年出口总额达29亿美元,但南非与美国的双边贸易仰赖美国《非洲增长与机遇法案》,该法案为1800种来自撒哈拉以南非洲的进口商品给予免关税待遇。特朗普政府若决定就土改问题采取惩罚措施,南非对美出口商品或将失去《法案》所给予的优惠,势必对南非的外贸与制造业经济造成打击。

  标准银行作为南非最大商业银行之一,如何看待这一政策变动带来的政治和经济风险?标准银行集团首席执行官西姆·沙巴拉拉(Sim Tshabalala)告诉财新记者,南非是一个宪政民主国家,将法治视为核心价值观。从南非立国以来,南非联邦政府以及各级地方政府均尊重宪法办事。宪法中强调对物权以及私人财产的保护,无论政局如何变化,都不可能动摇南非宪法中对物权的根本保护。

  沙巴拉拉表示,此前关于土地征用补偿的条款都是隐性规定,而如今的改革,则是将隐性条款变为显性条款,从而明确了法律对物权的保护。即便出现法律修改,但宪法公平公正原则不会变,保护物权和人权的立宪核心不会变,全世界也有很多国家,都会因经济发展需求征用土地作为公共事业的发展基础,只要能够做到合理合法,其实土地改革并不会对南非造成影响。随着经济社会的发展,土地改革只会促进这个社会的发展。

  为开发项目提供贷款,目前依旧是标准银行主要业务领域。随着非洲国家由依赖债务推动的基础工程项目,朝着吸引长线投资者的工业化发展项目转化,非洲国家需要承担的债务风险越来越大。

  2018年3月,美国前国务卿蒂勒森在访问肯尼亚等非洲国家时抛出了所谓“债务陷阱”的论调,“警告”非洲国家注意债权与主权间的关系。

  对此,中国外交部发言人华春莹在8月31日的发布会上表示:同样是资金,怎么西方国家提供的就是“馅饼”,而中方一提供就变成了“陷阱”?

  对于如何评估非洲债务风险,以及中国在其中扮演的角色问题,标准银行集团企业及投资银行首席执行官肯尼·菲拉(Kenny Fihla)表示,把所有的非洲国家债务汇总来看,来自中国的债务占比并不大,占比还是比较小。另外,作为一家银行,标准银行也会始终从银行的审慎管理角度出发,对债权人和借贷方都会进行敞口风险评估,会有限额地避免敞口风险过大。

  在债务风险之外,对于中非贸易的另一个争议在于中非贸易的严重不平衡。肯尼亚对中国出口额为2亿美元左右,而进口额则达到45亿美元。对于这一现象,西姆·沙巴拉拉表示,中非贸易不平衡背后,其实是中国对非洲出口主要是工业完成品,但非洲出口到中国的则是未经加工的原材料,这才会出现数字上的不均衡。当前中国经济产业升级调整,是制造业向非洲转移的历史机遇。非洲人口年龄轻,劳动力成本非常便宜,所以常希望中国有更多的制造业能够转移到非洲,进一步促进非洲的经济发展。而非洲的潜力也是不可忽视,目前中国出口增长最快的前15个国家当中,非洲占到10个。

  在对非投资的人民币结算问题上,标准银行集团外汇主管理查德 · 德·罗斯(Richard de Roos)表示,非洲主要的出口商品是大宗商品原材料,而大宗商品国际结算仍然是以美元计价为主。但目前非洲制造业蓬勃发展,如果非洲本土制造业更多以成品的方式出口,就会增加人民币国际化的机会,促使大家用人民币进行结算。

  另一方面,中国出口非洲的商品大部分是成品,但用人民币结算的比例仍然较低。主要原因在于很多人认为在非洲没有人民币结算条件;而且一些中国出口商也不愿承担人民币贬值时会的汇率损失和风险。

  标准银行集团经济学家倪杰瑞提出,PPP模式可以成为非洲国家解决债务问题的途径之一。对于PPP模式是否是解决债务问题的有效方式,肯尼·菲拉告诉财新记者,非洲基础建设需求非常旺盛,庞大的资金体量需求需要多种融资渠道。同时非洲许多国家GDP虽然增长迅速,但基础薄弱,政府财政也并不富余,多方面融资渠道也非常必要,PPP就是其中一种重要方式。目前在南非、莫桑比克和肯尼亚都已经成功开展了PPP项目,未来也将继续在非洲大陆扩展。

  而要推广PPP模式在非洲落地,肯尼·菲拉强调应该注意几个方面,第一是需要各国政府出台更明确的监管细则,第二则是需要明确的风险分析,让投资人了解风险,对其进行评估。第三则是要增强私营企业的投资信心,而这就需要独立评估机构进行风险评估。

  未来中国对非投资将会如何变化?标准银行亚洲首席执行官高非(Francois Gamet)表示,目前有300家左右的大型中国企业在非洲进行投资。 这300家当中,大概60家他们都是属于非常大型的企业、国企等等,但未来中国企业整体在非洲的数字将会达到三万家,中小型企业将会越来越多。肯尼·菲拉称,非洲大陆充满着商机,包括采矿业、制造业、消费、加工领域都具有很大潜力。一些中小型企业不再把目光聚焦于基础设施建设,这也将渐渐是未来的发展趋势。

  但是肯尼·菲拉也强调,非洲也需要大型基础设施建设项目,来自中国的资金非常重要,很多国家并不能靠国内储蓄进行大型基建项目投资;由于国内收入有限,很多的资金来源还只能依靠外部融资。

责任编辑:徐和谦 | 版面编辑:张柘
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