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斯坦福报告建言特朗普政府亚太政策

2017年02月13日 11:19 来源于 财新网
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新一届特朗普政府应该基于共同的目标就朝鲜问题与中国建立对话机制,这一对话不应该牵涉到类似双边贸易等中美关系的其他问题
作为世界地缘政治中的热点,亚太地区一直以来都是美国政府外交的重点地区。 视觉中国

  【财新网】(记者 莫业林)作为世界地缘政治中的热点,亚太地区一直以来都是美国政府外交的重点地区。奥巴马政府时期,美国提出了“重返亚太”战略。然而,随着特朗普宣布退出跨太平洋伙伴关系协议(TPP),还有他此前在竞选中多次质疑美日、美韩同盟等,很多人担心美国的亚太政策是否会发生大转向。

  不过,特朗普自就任以来,已软化了其竞选言论,上周末还和日本首相安倍见面,强调美日同盟关系不变。而面对朝鲜发射弹道导弹,特朗普也显得比较克制。特朗普政府应该实施怎样的亚太政策?来自斯坦福大学舒思深亚太研究中心(Shorenstein Asia-Pacific Research Center)的几位学者近期发布了一份名为《总统特朗普的收件箱》的报告,提供了关于亚太形势的分析,并对新一届政府就如何减少不确定性以实现在本地区的经济和安全利益提出具体建议。

  在贸易和经济关系上,报告指出,东亚国家之间的经济动态联系正变得越来越紧密和相互依赖。美国成为该区域产品的重要市场和投资及技术来源国,但单单这些并不足以保证将来的协议安排和规则能够保护美国自身利益。该地区正在向以规则为基础的机构建设方向发展,美国必须成为这些新机构的积极塑造者。

  本地区大部分国家都希望美国在关于自由和公平的国际经济交易制度建设和执行中扮演引领者的角色,并希望支配贸易的规则和机制是多边的。

  报告建议,替代 TPP的多边协定必须建立在TPP所取得的协商成果之上,尤其必须保证美国企业的市场准入,并能做到保护知识产权、实施劳动法标准等。一个单一的多边协议无疑是最好的选择,但建立互相关联和一致的双边协议也能够为此打下很好的基础。

  报告指出,新政府必须采取政策措施来增加就业,为那些未能享受到全球化好处的美国人创造就业。

  在国防和安全问题上,报告称,中国军事力量的增强,还有朝鲜不断增长的导弹及核武器威胁,增加了外界对美国是否仍有意愿和能力在该地区履行安全诺言的担忧。没有人希望看到造成意外对抗和冲突危险的地区军备竞赛以及针锋相对的行为,不过很多人相信当前需要采取实际措施来审视美国对维护这一地区安全和稳定的意愿是否正在降低。

  报告建议,首先,美国在重申继续存在于该地区必要性的同时,还要在“积极性否认”原则下重新调整策略。所谓“积极性否认”指的是继续保持在东亚地区的前沿存在,但拒绝任何一位对手可以获得军事进攻的好处,尤其是快速胜利。

  最后,继续推动美中军事关系建设,避免发生意外军事冲突,强调危机管理,在国家战略和政策主张方面保持对话。如果情况允许,可以实施诸如军事演习和联合行动等合作。

  在中国问题上,报告指出,尽管本地区人们担心中国的行动和意图,但他们更担心美国和中国爆发冲突和对抗的危险。他们视美国为抗衡中国的力量,但美国对于中国行为过度反应或反应不够,他们都存在顾虑。

  报告建议,首先,对于威胁到美国利益的中国方面的举动要进行回应,以保护美国利益。在实现本地区美国和盟友的共同目标同时,也要避免陷入“反中国”的陷阱中。

  其次,重申美国对中国及中国台湾地区等盟友和伙伴的承诺。最后,对那些盗取美国知识产权的亚洲企业所生产的产品实施进口限制,增强执行力度。

  在朝鲜半岛问题上,报告指出,朝鲜此前威胁称将于2017年进行发射洲际弹道导弹试验,很可能在几个星期或几个月后。当前韩国处于政治真空中。韩国目前由于推进部署“萨德”系统而面临来自中国的压力和惩罚。在这些情况下,美国政府应尝试说服朝鲜放弃洲际弹道导弹试验。新政府应该公开重申,如果洲际弹道导弹可能威胁到美国或其中一个盟友,美国将动用武力手段。

  另外,美韩常规的春季联合军事演习应该继续进行下去,不过也要做出调整,避免成为平壤进行额外导弹试验的理由。报告建议,特朗普政府应该任命一名高级代表授权到平壤去传达“建立全新外交关系”的开放态度,不过与此同时也对洲际弹道导弹测试可能带来的后果保持清醒。

  新一届特朗普政府应该基于共同的目标就朝鲜问题与中国建立对话机制,这一对话不应该牵涉到类似双边贸易等中美关系的其他问题。特朗普政府不应该以“萨德”问题作为筹码和北京来协商,应坚持“萨德”只属于美韩问题这一原则。

  报告指出,2017年,美韩关系需要尽早得到特别重视。新任国防部长马蒂斯(James Mattis)本月初对韩国的访问就是一个明智之举。随着美国驻中国和日本大使已经确定,美驻韩国大使也将很快公布。尽管韩国当下政治陷于真空中,特朗普政府应该和韩国就朝鲜问题达成最紧密的外交、政治和军事合作。

  美国在韩国大选中保持中立,并且表达出对韩国民主的尊重是相当重要的,韩国朝野上下正对美国这些行为进行仔细审视,这将有力加强两国联系,并扩展影响力。

  在日本问题上,报告指出,安倍政府是近几年来最稳定的政府。安倍愿意和华盛顿一起合作,愿意和美国以及本地区的其他国家加强防卫合作,还热衷推进此前TPP谈判达成的协议安排。

  特朗普比任何以往政府都有机会来保证美国企业在日本拥有更多准入权。报告建议,基于TPP谈判好的协议作为基础来促成美日自由贸易协定,让更多美国企业进入日本

  报告还提议美日韩举行年度首脑合作峰会,进行更广泛的三边合作,尤其是安全领域合作。特朗普政府还应该堤防日本可能在历史和解问题上出现倒退。

责任编辑:黄山 | 版面编辑:杜春艳
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