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彼得森学者:对中美BIT达成前景不应过于乐观

2017年03月09日 18:15 来源于 财新网
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彼得森国际经济研究中心高级研究员肖特称,贸易争端增多往往源于贸易往来频繁,这让双方更有动力管理贸易纷争,以免影响双边贸易整体利好的形势
当地时间2017年1月23日,美国华盛顿,美国总统特朗普23日签署行政命令,正式宣布美国退出跨太平洋伙伴关系协定(TPP)。 视觉中国

  【财新网】(记者 张琪)中美贸易摩擦可能会增多,但这并不一定是坏事”,彼得森国际经济研究中心高级研究员肖特(Jeffrey Schott)3月1日在北京接受财新记者采访时表示,贸易争端增多往往源于贸易往来频繁,这让双方更有动力管理贸易纷争,以免影响双边贸易整体利好的形势。

  特朗普上任初始,便正式宣布退出跨太平洋伙伴关系协定(TPP)。竞选时,他激烈抨击美国现有和推动中的国际贸易多边架构,责怪其导致美国本土的工作机会减少,并承诺当选后不再签订大型多边贸易协定,而是注重一对一的双边贸易协定。

  肖特认为,双边自贸协定会耗费巨大的政治资本让国会逐一通过,而综合全面的多边自贸协定,更符合美国利益。

  尽管短期内TPP不会重回美国谈判桌,但肖特认为,“当特朗普政府发现自己的策略并不成功时,就会想要TPP回来。”但这会伴随着对TPP的修改和调整。肖特建议,特朗普政府在争端解决机制、货币条款等方面调整TPP,也可以容纳韩国、哥伦比亚等国家,让TPP“更大、更广”(bigger and broader)。

  谈及中美双边投资协定(BIT),肖特对BIT未来的前景并不乐观。

  “特朗普将会限制中国投资在美国的发展,尤其是国企。他也不大可能按中国此前在谈判中要求的那样,修改美国外国投资委员会(CFIUS)的投资评估程序。如果他继续谈判,也很可能要求中国在知识产权等问题上进一步让步。”总结起来,这使继续BIT谈判更难。

  肖特表示,任何国家与美国谈判BIT都很困难,因为美国对BIT有很高的标准,要求承诺极大的改革投资政策;其次,相比自贸协定(FTA)需要美国参议两院简单多数通过,而BIT则要求参议院超过三分之二的参议员支持,才可以成为法案。“任何事情要获得超过三分之二的参议员支持都很困难”。肖特认为,最终若中美两国同时达成一个全面的、包括高标准投资条款的自由贸易协定,这样或能得到国会的支持。

  肖特指出,在中美以往的贸易谈判中,总是面临一种“紧张局面”(tension):中国经济改革的速度与美国期望的中国经济改革的速度。“中国的谈判官员一直在朝正确的方向努力,减少负面清单的范围;但要让美国参议院通过并成为立法,这速度还不够。”

  肖特说,中美两国仍然能够在继续BIT谈判中受益,但是,“我认为,对达成BIT协定并交给参议院投票的期望,我们过于乐观了。”

  “对中国领导人来说,近期的经济挑战是国内的经济改革。我认为他们正在努力确保中国经济的良好发展,处理中国经济发展面临的挑战”。肖特认为,中国经济继续前进,能够减小中美经济利益的分歧,也为未来中美对话打下基础。

  谈及英国脱欧,肖特表示,英国选择离开欧盟,是政治原因而非经济原因,他们“愿意通过经济代价”来解决移民和主权问题。

  当前,英国积极寻求与其他国家探讨自由贸易协定的可能性。但肖特指出,因英国目前尚未真正开始与欧盟的脱欧谈判,英国与其他国家的贸易意向对话不会太具体,“在贸易谈判中,与英国谈判的国家,实际上是根据英国对WTO的承诺来谈额外的好处。”但因为脱欧谈判尚未开始,英国的政策有极大的不确定性,英国并不知道自己的“初始立场(starting position)”,“无论是美国、澳大利亚或其他任何国家,都无法与英国开始贸易协定的讨论,直到英国与欧盟和WTO达成协议。”

责任编辑:黄山 | 版面编辑:刘潇
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