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智利前总统:未来提到智利,人们会想到太空、锂电和南极

2017年09月11日 15:02 来源于 财新网
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2006年签订自由贸易协定以来,中智两国间贸易取得长足发展;相对而言,中国在智利的投资额相对较少,大力引进中资,将成为智利经济增长的重要引擎之一
资料图:智利前总统、智利特命全权亚太大使爱德华多•弗雷 (Eduardo Frei )。视觉中国

  【财新网】(记者 田佳玮)地处美洲大陆最南端的智利被称为“天涯之国”。其西部濒临太平洋,东部依偎安第斯山,北部的沙漠是世界旱极,南部则与南极洲隔海相望。拥有1万公里海岸线,使智利成为世界上地形最狭长的国家;横跨38个纬度造就了其复杂多样的气候和发达的农业。坐拥全球最丰富的铜矿资源、产铜和出口铜量最大又让其享有“铜矿王国”的美誉。

  研究表明,从智利的圣地亚哥画一条穿越地球的轴线,轴线的终点正是中国的西安,智利因此被视作“距中国最遥远的国家”。然而,诺贝尔文学奖得主、智利当代诗人巴勃罗•聂鲁达却将中国称作 “伟大的兄弟”。无论从政治还是经济上,智利和中国的关系都走在拉丁美洲其他国家前列,并创下中国和拉丁美洲交往史上的多个第一:1970年,智利成为第一个同中国建交的拉美国家;1999年,智利率先支持中国加入世贸组织;2004年,智利首先承认中国的市场经济地位;2005年,智利成为第一个与中国签署自由贸易协定(FTA)的拉美国家。而现在,中国已成为智利最大的出口国,也是最大的贸易合作伙伴国。

  “现在所说的中智全面合作关系,不仅是指双边贸易交流,也不仅局限于文化交流,现在谈的是更加宽广的领域。今天的中智两国关系是全面的,完整的。”智利前总统、智利特命全权亚太大使爱德华多•弗雷 (Eduardo Frei )说,在中国,智利的形象多和水果、红酒相关,但是未来,也许一提到智利,人们就会想到太空、锂电和南极。弗雷曾在1994年到2000年担任智利总统,以大力推动国际间自由贸易著称。

  “8月29日至9月8日,由智利外交部、智利对外贸易促进局、智利驻华大使馆、智利驻广州总领事馆商务处等联合举办的第三届“智利周”活动,陆续在北京、成都、香港、武汉等城市举行。期间,财新记者专访了包括智利前总统、智利驻亚太地区特命全权大使弗雷在内的多名智利官员,回顾、展望中智交往的过去和未来。”

   跨越太平洋的友谊

  16世纪起就被西班牙殖民的智利,和欧洲有着很深的渊源。由于地理位置和历史原因,20世纪之前智利几乎所有的文化交流都在欧洲国家、美国、中美洲和南美洲国家之间进行。

  直到 20世纪后半叶,随着亚太地区实力的崛起,意识到其潜力的智利开始将目光转向这一地区。

  1970年12月15日,中智两国建交。接下来的70年代里,两国签订了一系列经济协议。“到了80年代,在智利国内, 人们普遍认为应加入到亚洲─太平洋地区活跃的发展中去。政府的高级官员、商业界人士和学者,都强调将中国和日本作为智利战略和经济目标重点的思想。”智利前外交部长罗德里戈•迪亚斯•阿尔瓦尼科在本世纪初撰文回顾中智两国交往史时这样写道。

  上世纪90 年代,智利前后两任总统先后与中国国家主席举行了双边和多边的会谈,将两国关系推向高潮。作为中智关系的重要见证者,弗雷在近期接受财新记者专访时表示,中智两国的合作,可以追溯到1994年智利加入亚太经合组织(APEC)之时。

  加入这一亚洲太平洋地区级别最高、影响最大的区域性经济组织,在阿尔瓦尼科看来,是智利对外政策的一个里程碑。弗雷称,“通过这个组织,智利经济重心慢慢开始偏移,开始走向亚洲和太平洋。和亚太地区的联系对智利来说是非常重要的一个新引擎,亚太为智利开辟了一块比较新的市场。” 在弗雷看来,加入亚太经合组织也是智利很快从2008年金融危机中走出来的原因之一。

  1995年11月,弗雷率领一批智利企业家访问中国, 进一步推动了双边关系的发展。访问之后, 智利的铜、纤维、鱼粉等重要产品对中国的出口有所增加。1998年起,智利开始和中国探讨自由贸易协议;8年后,中智自由贸易协定终于在2006年得以实施。

  弗雷认为,中智自由贸易协定对于扩大两国经贸关系起到了巨大的推动作用,而两国领导人在近几年间的互访,则使两国关系上升到历史新高度。这其中包括2015年中国国务院总理李克强、2016年中国国家主席习近平分别率团访问智利,2017年智利总统巴切莱特率团参加“一带一路” 国际合作高峰论坛等互动。

  在弗雷看来,智利虽然有政权更迭,但和中国的良好关系并没有因此中断过。而他本人这些年也一直在致力推动中智关系发展。

  “卸任总统之后,我担任智利参议院议长,继续和中国的对口机构不断进行沟通,继续从国会层面上推动两国关系。”如今,75岁的弗雷于3年前被任命为智利的亚太地区事务特命全权大使。据他介绍,目前自己主要的工作,是推动中国的一些省份和智利的一些地区对接,包括提出和推动为中智两国企业搭建合作平台的“智利周”活动。

  政局相对稳定的智利,常被作为拉丁美洲经济和社会发展的一个成功样板。采访中,弗雷对盛行于拉丁美洲的民粹主义政治发表了看法,他认为,“从世界范围来看,民粹主义就像一种流行病,智利也曾经存在民粹主义,但作为一个民主国家,智利通过把宪法和议会制放在首要位置,不断努力降低民粹主义的影响。”

   中智经贸合作谋求升级

  2006年生效的中智自贸协定规定,占两国税目总数97.2%的商品将在10年内分阶段实施零关税。十年间,中智贸易总额翻了四番,2016年,两国贸易总额超过310亿美元。

  智利外交部国际经济关系总司长宝琳娜•纳萨尔(Paulina Nazal)向财新记者表示,由于签订了自贸协定,智利的地位在十年间,从一个小国提升为中国重要的战略合作伙伴。在智利经济部外资委员会主席卡洛斯•阿尔佩雷斯(Carlos Álvarez)看来,中智自贸协定带来税收方面的优惠,让企业和投资者不必在原始国和投资国重复缴税;自贸协定还为双边投资过程遇到的贸易争端提供了一个好的解决机制。

  除了总体贸易量大幅增长外,智利对华出口的商品正从单一走向多元。智利是世界最大的产铜国与铜出口国,而中国则是最大的铜消费国与铜进口国,铜出口向来在中智双边贸易中占据重要地位。1971 年,中智双方在建交第二年即签订了铜销售协议,中国成为智利矿产品的第三大买主。

  纳萨尔表示,除了铜之外,中智之间其他产品的贸易量也有很大增长。目前智利已成为中国第一大水果进口国,第三大葡萄酒进口国,第七大海产品进口国。

  为进一步提升自由化水平,2016年11月中智双方签署谅解备忘录,启动升级谈判。此前接受财新记者采访时,纳萨尔称,升级谈判意在将中智自由贸易协定拓展至国际议程中的新领域,如电信、电子商务、海关程序、政府采购等,进一步实现贸易便利化;并希望涵盖现有自贸协定中未涉及的更多产品,如食品、塑料等。此次接受采访时,她称在中智自贸协定的第二个十年里,希望能深化两国合作领域,特别是在服务业方面。“另外,智利尤为关心的是,中国对智利投资的直接增加。”

  包括电子商务、金融服务等在内的服务领域,正成为中智两国继商品领域之后下一步关注的重点。在金融服务领域,2016年6月,中国建设银行在智利首都圣地亚哥开设了一家分行,该机构不仅为智利提供服务,而且功能定位面向整个拉美。

  弗雷向财新记者透露,8月31日进行的第二次中智经济合作与协调战略对话中,中智双方同意将会在基础设施、矿业、高科技领域、尖端技术方面展开合作。“中国希望大力发展太空工业,可以在智利建立一些和太空项目相关的站点。 ”弗雷称,另外,两国在共同开发矿业资源,尤其是锂矿资源上也有合作空间,智利希望和中国一起探讨开发锂电池的先进技术。

  中国在智利投资仍待加强

  拉丁美洲和加勒比经济委员会(Economic Commission for Latin America and the Caribbean)于8月份公布的年度报告显示,2016年该地区吸引外资总额共167.043亿美元,较2015年下降了7.9%,较2011年高峰值下降17%。该报告分析称,国际大宗商品价格下跌,仍在继续影响外资对拉美和加勒比地区自然资源的投资;该地区的几个国家缓慢的经济增长,又阻碍了以市场为导向的资本流通。报告认为,在科技水平增长、数字经济扩张的全球化背景下,跨国资本更加愿意流向发达的经济体。

  但中国在拉美─加勒比地区的投资却仍不断增长。据中国商务部数据显示,中国2016年对拉美非金融类直接投资达298亿美元,较前一年增长39%。自2013年起,习近平已三次访问拉丁美洲。在2015年举行的首届中国─拉美及加勒比国家共同体部长论坛开幕式上,习近平宣布,未来10年中国将向拉美地区投资2500亿美元,并号召与该地区“打造命运共同体”。另外,中国还制订了与由33个国家构成的拉美和加勒比国家共同体的合作计划。

  《福布斯》的财富榜编纂人Russell Flannery曾在今年7月撰文分析中国加大对拉丁美洲投资的原因。他认为,英国脱欧增长了欧洲投资环境不确定性;在很多实行保护主义的亚洲国家,中国的投资环境也不乐观。因此,拉美成为中国海外投资的新兴前沿。美国战略与国际研究中心(CSIS)高级顾问古斯塔夫•阿尔纳瓦特(Gustavo Arnavat)也曾表示,中国在拉丁美洲地区正在取代美国的经济和政治影响力,未来十年其影响力将得到进一步加强。

  然而,与中国在整个拉美的投资额不断上涨形成对比的是,中国在智利的投资额并不大。数据显示,2009年到2014年期间,智利吸引了1220亿美元外商投资,主要来自美国、荷兰、西班牙、英国以及加拿大,分别占20.4%、15.1%、9.8%、4.9%和4.4%;同期间亚洲国家对智利投资最多的为日本,约占3.8%。中资则因为太少没有被单独列出。

  2014年上任的现任智利驻华大使贺乔治(Jorge Heine)将吸引中国投资作为其任期内的主要任务,在接受中国媒体采访时,他多次表达了这一愿望。致力于在全球市场为智利吸引外国资本投资的政府机构——智利外资委员会(InvestChile)的主席阿尔瓦雷斯(Carlos Alvarez Voullieme)今年5月份在北京接受财新记者专访时表示,智利希望中资在基础设施和能源、机械设备、服务业、食品产业、旅游业等五个领域加强投资。

  智利尤其对中国提出的以促进基础设施建设为核心内容的“一带一路”倡议表现出浓厚兴趣。在贺乔治看来,智利与该倡议最相关的项目,是跨太平洋光纤互联网电缆。这个项目由时任智利电信部副部长Pedro Huichalaf 于2016年访问中国期间提出,并与中国国家发改委(NDRC)相关领导签署了一份谅解备忘录,双方承诺要进一步考虑这个项目,并展开必要的可行性研究。这一长达19000公里的电缆,建成后将是同类互联网电缆中最长的一条,也是首条连接两块大陆的光缆。

  智利交通和通信部部长巴奥拉‧塔皮亚 (Paola Tapia)向财新记者表示,目前智利政府正在对光缆的几条备选线路进行研究。她同时表示,对于一带一路倡议,智利政府提出一系列招标计划,欢迎中国企业参加。

责任编辑:徐和谦 | 版面编辑:许金玲
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