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美学者:中国崛起与美国利益可以“兼容”

2017年02月08日 08:51 来源于 财新网
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认为美国接触中国的策略是有效的,建议特朗普政府基于“一个中国”的原则,尽快制定出完整的对华策略

  【财新网】(驻华盛顿记者 李增新)美国知名学者、前美国驻华大使等对华政策专家认为,特朗普政府应继续接触中国,寻求新的互利和相互约束的两国关系。

  2月7日,美国亚洲协会(Asia Society)和加州大学圣地亚哥(UC San Diego)牵头的“工作组”在华盛顿特区发布《美国对华政策:对新政府的建议》报告并提出上述观点。

  该工作组成立于2015年秋季,由亚洲协会美中关系中心主任夏伟(Orville Schell)与加州大学圣地亚哥21世纪中国中心主任谢淑丽(Susan Shirk)共同领导,成员包括前美国驻华大使芮效俭(Stapleton Roy)、前白宫安全委员会顾问贝德(Jeffery Bader)、乔治•华盛顿大学教授沈大伟(David Shambaugh)等中国问题专家。

  美国和中国自身以及他们之间的关系,都到了一个重要的十字路口,这就需要美国形成全面的对华策略,夏伟说。两国关系如今更加失衡,但美国“接触”(engage)中国的策略被证明是有效的,而美中关系、亚洲稳定与和平的基础是“一个中国”政策。特朗普政府不该改变这一立场。

  谢淑丽说,中美关系的趋势并不乐观,工作组中的报告撰写成员对此“十分担忧”。问题并不是中国的崛起,中国崛起可与美国利益相互兼容(compatible)。她举例说,“一带一路”和亚洲基础设施投资银行如果是中国发挥领导力的举措,被他国所欢迎,并最终为国际经济提供公共物品,就是符合美国利益的。

  问题是中国在2008年以来的行为:在外交和南海问题上变得更“强硬”(assertive),在经济上更倾向于“重商主义”与国内政策加强管制等,有可能与美国利益不符。特朗普政府已经指出了一些问题,接下来是怎么做。这需要更智慧、更有效的对华政策。美国应在坚持“一个中国”的原则下,强化与亚洲盟友的联盟,并在关键问题上据理力争,努力营造坦诚、相互尊重与互惠的两国关系。

  报告提出,为应对中美关系新形势,特朗普政府需要制定“经修改的”(revised)对华策略,这需要从两国的共同利益所在出发。

  学者们认为,美国需着手应对中美关系中六个最紧迫、也理应成为最优先考虑的议题:第一,与中国一道阻止朝鲜核试验和导弹项目;第二,对美国在亚洲的盟友重申美国对亚洲的专注;第三,使用有效工具来解决对华贸易与投资领域缺乏“相互性”(reciprocity)的问题;第四,在亚洲和太平洋地区海事纠纷中,加强引导以实现基于原则和规则的管理和解决机制;第五,回应有可能有损美国组织、公司、个人和边境关系的中国公民社会政策;最后,维持并拓宽两国在应对全球气候变化上的合作。

  前美国贸易代表(USTR)巴尔舍夫斯基(Charlene Barshefsky)称,中美之间需要达成“相互作用”“相互有利”的经贸关系。当中国在国企、技术换市场、产业“国家冠军”、“科技民族主义”(techno-nationalism)等做法与国际准则不符时,美国应出台有效的应对措施。比如在高技术领域,美国完全可以在不违反WTO规则的条件下实施反制。另外,“创造性法律解释”(creative lawyering)与新的区域自贸协定也会有帮助。

  新形势下管理中美关系,应适度提高对风险的容忍度。奥巴马政府时期白宫国家安全委员会亚洲事务主任麦艾文(Evan Medeiros)说,目前特朗普政府最需要的是权衡各方利益,制定出一套完整的对华策略,并强化与中国沟通,了解中国方面“究竟想要什么”。“特朗普很有必要尽早与习近平会面。”

  特朗普在选举中针对中国,但其对华政策最终仍有可能趋于理性,谢淑丽对财新记者说。就像在“酷刑”问题上,他曾表示酷刑可能对反恐管用,但最终表示自己相信候任国防部长马蒂斯(James Mattis)的判断。在对华政策上,他可能会说,“国务卿蒂勒森(Rex Wayne Tillerson)告诉我……”

  在中美关系的诸多不确定因素中,最大的亮点可能是能源与应对气候变化方面的合作,美国进步中心(CAP)高级研究员韩美妮(Melanie Hart)称。抛开选举中的口号,如果特朗普政府不确定中国节能减排的诚意,那就更应该在合作中强调“透明度”,设立具体可监测的目标。“如果就业和增长是特朗普的首要目标,那么在能源领域,比如中国希望购买的美国页岩油,中美维持和扩大合作是有可能的。”

责任编辑:李增新 | 版面编辑:李增新
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