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美将对中国钢铁产品征“双反”税

2017年03月08日 14:10 来源于 财新网
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美国国际贸易委员会(USITC)发布公告,认定自中国进口的不锈钢板带材和碳合金钢板对美国国内产业造成实质损害

  【财新网】(记者 张琪)当地时间3月3日,美国国际贸易委员会(USITC)发布公告,认定自中国进口的不锈钢板带材(Stainless Steel Sheet and Strip)和碳合金钢板(Carbon and Alloy Steel Cut-To-Length Plate)对美国国内产业造成实质损害。据此,美国海关将对自中国进口的上述产品征收反倾销税和反补贴税。

  该裁决为美国对华不锈钢板带材反倾销和反补贴案(双反案)和碳合金钢板双反案的损害终裁。据中国商务部网站,3月4日商务部贸易救济调查局王贺军局长就此发表谈话指出,美国钢铁企业的经营困难主要是由于其设备陈旧,导致出品率低,进而影响利润,与中国输美不锈钢板带材和碳合金钢板没有关联性。事实上,调查期内美国内市场对上述产品的需求上升,中国输美产品满足了美国内不断增加的市场需求。中美之间的钢材贸易是互补的,中国不仅对美出口,而且从美国进口钢材,双方产品有差异,用途不同。

  王贺军表示,美方裁决没有充分考虑中国业界提交的大量证据材料,与事实不符。中方敦促美方做出客观公正裁决,避免对中美两国正常的经贸往来造成负面影响。

  中国前驻旧金山、纽约总领馆经济商务参赞何伟文对财新记者表示,对此中国可以先进行官方交涉。若交涉不成,可以从企业和政府两个层面应对:企业可以直接上诉至美国联邦法院或国际贸易法院;政府则可在WTO框架下提起诉讼。

  当地时间2月2日,美国商务部已对华不锈钢板带材双反案作出终裁,认定该产品存在倾销和补贴,裁定包括太钢、天津钢管、宝钢等数家子公司在内的中国企业补贴幅度为75.60%—190.71%,倾销幅度为63.86%—76.64%。据美海关统计,本案涉案金额约3亿美元。

  王贺军就此发表谈话表示,中方对美方连续对华钢铁产品裁出高额税率表示失望,对美方不公平的调查方法表示质疑,并强调中方将采取必要措施,维护企业公平权利。

  美国商务部和ITC均参与双反调查,但涉及问题不同:商务部负责调查涉案进口产品是否存在补贴和倾销及其幅度,美国ITC则负责裁定进口商品是否对美国国内产业造成实质损害或损害威胁。据美方程序,商务部只有在ITC认定进口商品确实对美国国内产业造成实质损害或损害威胁时,才能对相关产品发布征税令。若ITC认定进口商品未对美国国内产业产生实质损害或损害威胁,则调查终止。

  裁决矛盾?

  本次ITC针对中国进口的不锈钢板带材和碳合金钢板的裁决均为“双反”调查终裁。

  其中不锈钢板带材调查由总部分别在美国俄亥俄州、宾夕法尼亚州、肯塔基州、伊利诺伊州等的四家钢铁公司2016年2月12日向美国商务部和ITC提出正式请求。美商务部2016年3月3日立案调查,以2015年1月1日至12月31日一整年为调查期。ITC于2016年5月17日作出损害初裁,美商务部2016年9月16日作出双反初裁,并进一步展开“双反”调查。2月2日,美商务部作出双反终裁;ITC于3月3日终裁认定对美相关产业实际损害成立,并将于3月24日通知美商务部。

  何伟文表示,虽然美国商务部和ITC的调查程序详细完善、没有漏洞,但其核心内容是有问题的,“依据的不是事实”。这就涉及到美国继续不承认中国“市场经济地位”的问题,在反倾销和反补贴调查中仍延续“替代国”做法。

  所谓“替代国”做法,指引用与中国经济发展水平大致相当的市场经济国家的成本数据,计算中国出口商品的所谓正常价格并确定倾销幅度,依此对中国出口产品施以对应的倾销税率。

  何伟文认为,美国商务部的裁决逻辑矛盾。首先,该裁决“依据的不是事实”:美方不直接采用中国应诉企业提供的成本、价格、生产和销售各环节的实际数据和情况,而是用“替代国”数据,这并非中国钢铁企业的真实成本;第二,“既然美国用替代国的理由是不承认中国市场经济地位,根据WTO相关规则,美国就不能对中国实施反补贴。”

  据中国商务部网站消息,2016年12月12日,中国就美国、欧盟对华反倾销“替代国”做法,先后提出世贸组织争端解决机制下的磋商请求,正式启动世贸组织争端解决程序。

  外交部发言人耿爽2016年12月13日在例行记者会上表示,中方对不履行《中国加入世贸组织议定书》第15条相关国际义务的世贸组织成员表示不满,已在世贸组织框架下提起诉讼,将坚决捍卫自身合法权益。

  中国商务部网站数据显示,中国一直是贸易救济调查的最大目标国。自1995年世界贸易组织成立至目前,共有48个成员对中国发起各类贸易救济调查案件1149起,占案件总数的32%。中国已连续21年成为全球遭遇反倾销调查最多的国家,连续10年成为全球遭遇反补贴调查最多的国家。

  而钢铁行业是贸易摩擦的重灾区。2016年,21个国家和地区针对中国钢铁产品发起立案调查49起,涉案金额达78.95亿美元,案件数量和涉案金额分别上升32.4%和63.1%。

  据USITC官网,2015年美国不锈钢板带材行业共四家生产商。2015年美国从中国进口不锈钢板带材金额共计3.12亿美元,从其他国家共进口7.62亿美元,主要进口国家和地区为中国大陆、墨西哥和中国台湾(以总价值计算)。

责任编辑:黄山 | 版面编辑:王丽琨
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