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特朗普上任百天过半 政府要职还有哪些空缺?

2017年03月10日 11:18 来源于 财新网
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部长级官员获批先慢后快,部长对副手选定话语权不大,白宫内部职权划分还不明确,“忠诚”最重要
正式宣誓就职50天,美国总统特朗普内阁部长级官员还有两个提名未通过国会批准。东方ic

  【财新网】(驻华盛顿记者 张远岸)正式宣誓就职50天,美国总统特朗普内阁部长级官员还有两个提名未通过国会批准。劳工部长提名人选阿克斯塔(Alexander Acosta)和农业部长提名人选普度(Sonny Perdue)还在等待国会举行听证会。

  与前几任总统的第一个任期相比,特朗普提名宣布更早,批准进程刚开始较慢,但之后速度加快。在宣誓就职当天,只有国防部长马蒂斯(James Mattis)和国土安全部长凯利(John Kelly)两人的提名通过。特朗普的前任总统奥巴马在宣誓就职当天有六名内阁成员通过提名,小布什有七名通过,克林顿有三名通过。

  如今,有13位通过国会批准的官员依次到位开工:马蒂斯和凯利之外,还有运输部长赵小兰(Elaine Chao)、国务卿蒂勒森(Rex Tillerson)、教育部长狄维士(Betsy DeVos)、司法部长塞辛斯(Jeff Sessions)、卫生及公共服务部部长普锐斯(Tom Price)、财政部长努钦(Steven Mnuchin)、退伍军人事务部部长舒尔金(David Shulkin)、商务部长罗斯(Wilbur Ross)、内政部长辛克(Ryan Zinke)、住房及城市事务部部长卡森(Ben Carson)、能源部长佩里(Rick Perry)。

  部长级以下重要高级官员环保署长普瑞特(Scott Pruitt)、美国驻联合国大使黑利(Nikki Haley)、白宫管理与预算办公室主任马尔瓦尼(Mick Mulvaney)、中央情报局局长蓬佩奥(Mike Pompeo)也已通过国会批准。

  白宫高参无需国会批准,已经就职的包括白宫幕僚长普利巴斯(Reince Priebus)、白宫首席战略师班农(Steve Bannon)、总统高级顾问库什纳(Jared Kushner)、总统国家安全事务助理麦克马斯特(H.R. McMaster)。

  截至目前,特朗普内阁提名中只有一个人选发生变化,即劳工部长人选。特朗普原本提名担任该职务的CKE餐饮(CKE Restaurants)CEO普兹德(Andrew Puzder),但其因争议性言论和家庭暴力传闻而宣布退出。特朗普之后提名佛罗里达国际大学(Florida International University)法学院院长阿克斯塔出任该职务,他正在等待国会对其提名召开听证会。

  谁在拖?

  特朗普3月3日再次在推特上表示对国会民主党人的不满,“民主党还没有批准我的全部内阁,真可悲。”

  尽管参议院由共和党掌控,民主党参议员确实可以通过复杂的议会程序拖延,或通过抵制委员会会议来阻止投票。比如,为阻击对司法部长塞辛斯的任命投票,民主党参议员从2月7日深夜运用“阻碍议事程序”(filibuster)通宵达旦辩论至2月8日早晨,最终以52票赞成,47票反对通过。这一比例基本与两党参议员人数接近,只有一名民主党参议员投支持票——西弗吉尼亚州联邦参议员曼钦(Joe Manchin)。

  参议院多数党领袖、肯塔基州共和党联邦参议员麦康纳尔(Mitch McConnell)表示,“在一届政府刚开始就出现如此水平的障碍真是破纪录了,但这是不幸的。我们另一边的朋友们不要再纠结选举结果了,应该让这届政府组织并运转起来。”

  但另一方面,一些内阁提名人选也受到共和党参议员反对。为阻击对教育部长狄维士的任命通过,民主党参议员发动“阻碍议事程序”从2月6日深夜连夜辩论至2月7日早晨。两位共和党籍参议员阿拉斯加州联邦参议员穆尔科斯基(Lisa Murkowski)和缅因州联邦参议员柯林斯(Susan Collins)也加入了反对行列,投了反对票。

  结果,参议院对狄维士提名的支持与反对票数相同,靠兼任参议院议长的副总统彭斯投赞成票,才打破中立得以通过。这是美国历史上首次出现要靠副总统动用参议院表决平局下的投票权,才能让内阁提名人选获得通过的局面。

  比“忠诚”

  内阁部长提名进程接近尾声,特朗普政府部门的“二把手”还大多处于空缺状态。一位白宫官员对美国媒体称,特朗普政府在挑选副部长和助理部长上并没有落后,前两任政府中许多“二把手”的任命都是从2月底或3月才开始的。

  不过,一些部长似乎对副手任命没有充分的话语权。国务卿蒂勒森原本打算任命阿伯姆斯(Elliott Abrams)担任国务院的“二把手”职务副国务卿,但这一任命被特朗普否决。阿伯姆斯曾在里根政府担任助理国务卿,在小布什政府担任副国家安全事务助理。

  是否忠诚于特朗普可能是阿伯姆斯被否决的关键。在大选期间,阿伯姆斯曾给另外两位共和党总统参选人得州联邦参议员克鲁兹(Ted Cruz)和佛州联邦参议员卢比奥(Marco Rubio)提供咨询,并曾公开称特朗普和希拉里都不适合担任总统。

  除各部门“二把手”空缺外,一些奥巴马政府“留任者”也被视为在抵抗特朗普政府。首先是特朗普解雇了代理司法部长耶茨(Sally Yates)。在特朗普颁布暂时禁止七个穆斯林为主的国家公民入境美国的行政命令后,耶茨坚决反对,下令司法部检察官不要为特朗普签署的移民入境限制令辩护。特朗普指责耶茨“背弃司法部、拒绝执行旨在保护美国公民的法律程序”。

  耶茨是奥巴马任命的司法部副部长,因特朗普提名为司法部长的塞辛斯当时尚未通过参议院审议而暂时代理部长。当时,主流媒体欢欣鼓舞,保守派媒体则指出耶茨作为行政部门官员,理应执行总统的命令;若拒不执行,也行自行辞职。

  此后,在“俄罗斯门”的推波助澜下,“留任者”又有了泄密的嫌疑,这预计将促使特朗普政府加速内部官员“换血”。上任不到一个月的白宫国家安全顾问弗林(Michael Flynn)2月13日被迫辞职。原因是他在总统过渡期与俄罗斯驻美大使基斯利亚克(Sergey Kislyak)在电话中讨论了美国对俄制裁问题,且在后来又在通话内容上误导了副总统彭斯(Mike Pence)。特朗普2月20日任命陆军中将麦克马斯特接任。

  当主流媒体聚焦特朗普团队与俄罗斯关系时,特朗普及保守派媒体的关注点则是谁向媒体泄了密。特朗普在推特上称,“真正的新闻是为什么华盛顿有这么多非法的泄密?当我处理朝鲜等问题的时候,也会有这样的泄密吗?”

  美国司法部长塞辛斯(Jeff Sessions)3月2日宣布他将回避(recuse)任何与2016年美国总统大选相关的调查,包括俄罗斯对大选的干预。此前一日,《华盛顿邮报》(Washington Post)报道称,塞辛斯2016年曾两次会见俄罗斯驻美大使基斯利亚克。但塞辛斯1月在国会确认其提名的听证会上称,自己“作为被外界称作的特朗普代理人(surrogate)的身份”,与俄罗斯官员没有任何接触。

  特朗普再次提出泄密问题,并将矛头指向民主党。在3月2日的推文中,特朗普称塞辛斯是一个诚实的人,他没有说错什么。他的回答可能可以更加准确,但他显然不是故意的。“整个这件事是输了大选的民主党用来挽回面子的一种方式,每个人都以为他们会赢大选。民主党高估了自己。他们输了选举,现在已经丧失了对现实的把握。真正的新闻是所有这些对保密及其他信息的非法泄露。这完全是政治迫害(witch hunt)!”

  谁说了算?

  白宫首席战略师班农2月底在出席“保守派政治行动会议”(CPAC)时称,他和总统正在追求的是“解构行政国家”(deconstruction of the administrative state)。

  美国国务院似乎是他们正在解构的机器之一。白宫管理与预算办公室提出要求美国国务院和美国国际开发署(USAID)这两个提供外援的部门削减37%的预算。这两个部门提出的2017年预算为500多亿美元。

  据《大西洋》(The Atlantic)杂志3月1日报道,在全球雇佣了近7万人的美国国务院近来十分安静,并援引十多位国务院雇员称该部门目前气氛是“漫无目的”、“无所事事”。这些雇员不是政治任命官员,而是职业外交官或公务员。

  此外,还有传闻称,白宫首席战略师班农和白宫幕僚长普利巴斯关系不和、竞争权力。《纽约客》(The New Yorker)的一篇报道称,据与班农和普利巴斯接近的人称,两人在谈及对方时,均把对方看作是“控制(白宫)西翼权力的零和斗争”的领导人。

  《纽约客》指出,现代白宫通常有一个强势的幕僚长,通过控制接触总统的机会来限制其他高级顾问的影响力,并坚持要求这些顾问使用正式程序来设置政策。但特朗普创造了一个“头重”的幕僚,里面有普利巴斯、班农、女婿库什纳等等,他们似乎都可以很容易接触到总统,而总统本人在他不熟悉的议题上又很容易受他人影响。

  不过,班农和普利巴斯2月底一起出席“保守派政治行动会议”,罕见地同台露面。期间两人互相赞扬对方,被解读为试图消除上述猜疑。普利巴斯称班农“难以置信的忠诚”及“始终如一”,班农则称赞普利巴斯“有决心”且“不屈不挠”。

  特朗普3月7日则在推特上称,“不要让假新闻(FAKE NEWS)告诉你特朗普政府中有严重内讧。我们相处得很好,并在完成大事!”

责任编辑:李增新 | 版面编辑:李增新
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