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芮效俭:中美需坚定迫使朝鲜重回谈判桌的决心

2017年04月15日 11:48 来源于 财新网
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前美驻华大使芮效俭表示,日韩处于美国核保护伞下,若朝鲜获得能够威胁到美国的核能力,那么亚洲地区将出现新格局,日韩将重新考虑如何保证自身安全,包括自己发展核武器
当地时间2017年4月15日,朝鲜平壤,朝鲜在金日成广场举行大规模阅兵活动。视觉中国

  【财新网】(驻华盛顿记者 张远岸)前美国驻华大使芮效俭(Stapleton Roy)4月13日在接受财新记者专访时表示,中美必须迫使朝鲜领导人意识到如果继续测试核武器和更远程的导弹,他将承担引发危机的风险,“他可能可以造成很多伤害,但他会被摧毁。”

  今年4月15日“太阳节”将是朝鲜已故领袖金日成诞辰105周年,朝鲜有可能在这一天进行第六次核试验,以展示实力。朝鲜已经邀请了200多位外国记者访问平壤。

  芮效俭表示,中美在努力迫使朝鲜停止核项目上有巨大共同利益。从此次佛州海湖庄园“习特会”中可以看出,中国政府和特朗普政府都对朝鲜采取了更强硬的立场。中国和美国在朝鲜问题上的共同利益远多于俄罗斯和美国在叙利亚问题上的共同利益。

  中国国家主席习近平和美国总统特朗普4月6日至7日在海湖庄园进行了首次会晤,朝鲜是最重要议题之一。就在“习特会”前夕,朝鲜在当地时间4月5日发射了一枚弹道导弹,导弹向日本方向飞行了约60公里后坠入海中。美国太平洋司令部评估称,朝鲜发射的导弹类型是KN-15中程弹道导弹。

  就在习近平4月6日与特朗普共进晚餐时,美军向叙利亚政府军控制的军用机场发射了59枚“战斧”(Tomahawk)巡航导弹。据朝中社4月8日报道,朝鲜外务省发言人当天强烈谴责美国空袭叙利亚是对主权国家的侵略,并表示朝鲜不会被美国所谓的“警告性”行动吓倒。美国军方4月9日证实,“卡尔文森号”(USS Carl Vinson)航空母舰战斗群奉命向朝鲜半岛行进。

  此外,NBC新闻4月13日援引美国不具名高级情报官员称,美国已在该区域部署两艘能够发射“战斧”导弹的驱逐舰,其中一架离朝鲜核试验场仅300英里。美国重型轰炸机也已部署在关岛,在必要时可打击朝鲜。美国的打击可能包括导弹和炸弹,网络行动和地面上的特别行动。

  据央视新闻4月14日报道,中国国际航空公司将于4月17日起暂停北京至平壤段航线。此前,国航是除朝鲜高丽航空公司外,惟一运营朝鲜航线的航空公司,因客源问题常取消航班。

  对不断增加的压力,朝鲜官方媒体朝中社4月14日援引朝鲜人民军总参谋部发言人称,特朗普政府的政策是高强度制裁打压、在韩部署永久战术核武器、对朝进行“斩首行动”和先发制人打击三部曲。对于美国的挑衅,朝鲜将采取“毫不留情”的超强硬反制措施。

  芮效俭1935年出生于中国南京,父母是美国传教士。1956年从普利斯顿大学历史学专业毕业后加入美国国务院。他曾担任过三届大使:美国驻新加坡(1984-1986年)特使,美国驻中华人民共和国大使(1991-1995年)和美国驻印度尼西亚大使(1996-1999)。1996年,他被晋升为职业大使,为美国外交事务的最高级别职称。

  为何朝鲜停手对中国重要

  前美国总统奥巴马在卸任前提醒继任者特朗普,朝鲜是美国面临的首要国家安全问题。芮效俭表示,据曾进入朝鲜的人表示,朝鲜有可能在特朗普第一个任期内发展出跨洲际导弹的能力。“虽然能力有限,但将产生心理影响。”

  特朗普在推特上称,“朝鲜是在自找麻烦。如果中国决定帮忙,那很好。如果不帮,我们就不要他们帮忙自己解决!美国。”

  芮效俭分析称,中国可能觉得朝鲜对日本、韩国和美国的威胁更大,但中国知道美日韩不会对一个曾称会使用核武器的领导人继续发展核武器袖手旁观,而会采取反制措施。第一个反制措施就是在韩国部署终端高空导弹防御系统萨德(THAAD),中国对此很不满,但这只是冰山一角。

  芮效俭进一步解释,韩国和日本处于美国的核保护伞下,因为美国不希望韩国和日本发展核武器。但如果朝鲜开发出可以到达美国的核武器,那么韩国和日本可能将不再相信美国。他以欧洲为例。

  在冷战时期欧洲遇到过相同的问题,欧洲国家“正确地怀疑”如果苏联军队打算侵入西欧,美国是否愿意冒被核武器攻击的风险。不过,英国和法国是有自己独立的核能力的,因此苏联无法入侵西欧,因为即便美国决定不愿使用核武器,苏联也忌惮英国和法国。“这个过程涉及一个问题,你是否相信你的盟友愿意承担风险。”

  芮效俭表示,朝鲜核项目有可能迫使日本和韩国失去对美国的信任而发展自己的核武器,那么这对中国巨大影响。所以中国不能静观让朝鲜继续发展核武器,觉得这将是美国的问题,而不是自己的问题。

  芮效俭称,因为一些可以理解的原因,中国希望制裁程度不至于导致朝鲜政权崩溃,但问题是朝鲜核能力已经非常靠近危险点。如果朝鲜获得能够威胁到美国的核能力,那么亚洲地区将出现新格局,韩国和日本将考虑如何保证自己的安全,他们采取一些反制措施有可能会威胁到中国的安全利益,中国不希望日本发展核武器,但在那样的情形下,日本可能不得不发展核武器。

  他称,中国面临的矛盾是,中国希望在朝鲜有缓冲区,但中国同时发现韩国对其没有威胁,可以和平共处,除非朝鲜迫使韩国采取如部署“萨德”这样的措施,而这对中国安全产生影响。他认为美国绝无可能会撤回部署“萨德”。

  他表示,中国对萨德的安全担忧有些是合理的,特别是美国用雷达波段监测中国。“但是我们提出来跟中国讨论这个问题,因为有多种方式可以调整雷达,而中国拒绝与我们讨论。”这使中国处于高不可攀的位置,导致中韩关系受损,因为韩国看不到为什么要放弃萨德,即便那些听起来对萨德问题和缓的韩国政治家实际上对这个问题的立场也不软弱。

  半岛无核化两步走

  在应对朝鲜核危机上,芮效俭建议分两步,先要迫使朝鲜停止继续进一步发展核项目,然后再无核化。

  芮效俭指出,美国的问题是跳过了第一步,只准备好和朝鲜谈判无核化,但若死咬着这一点,反而排除了谈判的可能性。他认为即便朝鲜在现阶段同意无核化,也会是完全不真诚的。

  这与中国外长王毅的建议有异曲同工之处,但芮效俭指出“双暂停”在实际操作中存在的问题。中国外长王毅3月8日在答中外记者问时建议,作为第一步,朝鲜暂停核导活动,美韩也暂停大规模军演,通过“双暂停”摆脱目前的安全困境,并且使各方重新回到谈判桌前。之后第二步,按照“双轨并进”思路,将实现半岛无核化和建立半岛和平机制结合起来,同步对等地解决各方关切,最终找到半岛长治久安的根本之策。

  芮效俭表示,在朝鲜没有移除威胁的情况下,要求韩国停止采取应对朝鲜的措施在政治上是很困难的。暂停的目标虽然是正确的,但在方法上需要增加其他内容,“双暂停”可以是过程中的一部分。

  芮效俭称,“朝鲜曾用语言和行动威胁(使用核武器),世界上有核国家威胁对其他国家使用核武器的吗?但朝鲜在威胁。然后你要求韩国停止采取确保其安全的防御措施。联合军演的目的是为了确保有应对朝鲜核威胁的能力。”

  他认为当前目标应该是迫使朝鲜停止进一步发展核项目,否则会在未来造成更大危机。一些类型的制裁可以迫使朝鲜认识到这一点,中国已经表示将停止从朝鲜进口煤炭,如果中国停止向朝鲜提供石油,那么朝鲜将面临根本问题。

  他指出,若朝鲜愿意对其安全考虑进行严肃的谈判,实现朝鲜半岛无核化的道路是开放的。美国理解朝鲜对安全保障的考虑,“比如在2005年9月19日《第四轮六方会谈共同声明》中,美国表现出愿意采取措施解决朝鲜对美国威胁带来的安全担忧,我们要回到那条道路上”。

  芮效俭认为,美国在处理朝鲜问题上,最大的错误是在小布什政府时期。首先由于内部分歧,有一派强烈反对谈判,导致美方谈判人员能力非常有限。其次,最重要的是与2005年9月19日《第四轮六方会谈共同声明》同期,美国制裁了澳门汇业银行,这是“绝对不能接受的行为”,这使得朝鲜在共同声明后再次转向错误方向,“小布什对此负有直接责任”。他称,如果曾有任何希望保持朝鲜无核,必须是在朝鲜开始核试验之前。

  2005年9月15日,美国财政部称澳门汇业银行帮助朝鲜客户洗黑钱,建议美国公司断绝与该行的任何联系。2006年10月9日朝鲜进行了第一次核试验。2007年3月15日,美国财政部宣布,已证实汇业银行为朝鲜洗黑钱,宣布30日内切断前者与美国财政体系的联系。中国外交部随即表示﹐中国希望美方作出有利化解朝鲜核武问题的措施﹐避免影响澳门的金融和社会稳定。

  芮效俭称,在第一步之后如果朝鲜同意无核化,在为朝鲜提供安全保障上,美国将有重要作用,包括将休战协议变为和平协定,与朝鲜建交,朝鲜必须撤除非军事区的火炮以消除对韩国的威胁。作为回应,韩国也要重新部署军队,以消除对朝鲜的威胁。

  芮效俭表示,无核化和朝鲜半岛统一是分开的。如果朝鲜半岛统一,中国能够接受的安全布局是怎样的?若朝鲜半岛统一,希望是东北亚一股稳定的力量。若统一后的朝鲜半岛成为不稳定的来源,那意味着日本会需要保证半岛不会落入中国势力范围。因为从日本角度来看,这会给其带来安全问题。同时中国会要确保半岛不会成为西方联盟体系的一部分。“那要怎么做?保留在朝鲜半岛南部的驻军,但不在靠近中国边境的地方设军?或者让联合国驻军代替美国驻军?是否会在东北亚设立一个六方安全框架?”

  芮效俭表示,理想路线是朝鲜认识到,中美对朝鲜施压使其回到谈判中前所未有地坚定,谈判则必须与停止发展核项目相关联,最终希望用一个保证朝鲜安全保障的和平方案取代核发展项目。“美国的目标不是颠覆朝鲜政权,而是迫使朝鲜政权停止需要美国采取反制措施以保护其盟友的行为。”

责任编辑:王晶 | 版面编辑:刘潇
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