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特朗普收紧古巴政策 美国限制旅行与贸易

2017年06月17日 07:31 来源于 财新网
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限制与古巴军方控制的机构开展经济活动,同时奥巴马政府批准的赴古巴个人自由行将被禁止
美国总统特朗普6月16日在佛罗里达州迈阿密宣布改变奥巴马政府的古巴政策,“我将取消上一届政府与古巴完全单方面的协议,立刻生效”。图/视觉中国

  【财新网】(驻华盛顿记者 张远岸)美国总统特朗普6月16日在佛罗里达州迈阿密宣布改变奥巴马政府的古巴政策,“我将取消上一届政府与古巴完全单方面的协议,立刻生效”。

  在断交半个多世纪后,时任美国总统奥巴马2014年12月17日宣布改变美国对古巴政策,包括开始谈判与古巴重建外交关系,提高美国个人对古巴汇款额度,扩大美国对古巴商业出口货物及服务范围,允许美国旅客从古巴进口更多商品,便利金融交易,帮助改善古巴通信业,重审古巴被列为“支持恐怖主义国家”的决定等。美国与古巴于2015年7月20日正式重建外交关系,并在双方首都重新互设使馆。

  根据白宫6月16日发布的情况说明书,特朗普的新政策将限制与古巴军方垄断的商业管理组织(GAESA)开展经济活动,包括大多数与旅游相关的交易。但同时允许美国个人和机构与古巴私营部门和小企业发展经济联系。新政策指出,古巴人民繁荣和经济自由的主要障碍是古巴军方在经济中控制么每一个营利部门的做法。“特朗普的政策变化将鼓励美国商业与自由的古巴企业打交道,并对古巴政府施压使其允许古巴人民扩展私营部门。”

  新政策加大旅行限制,以加强美国对赴古巴旅游的禁令。以非学术教育为目的的旅行将仅限团体旅游。奥巴马政府批准的赴古巴个人自由行将被禁止。古巴裔美国人可继续访问他们在古巴的家人并向他们汇款。

  新政策重申美国对古巴的禁运,并反对在联合国和其他国际机构中终止禁运的呼声。新政策称,任何美国与古巴关系的进一步改善都将完全取决于古巴政府改善民生的意愿,包括通过促进法治、尊重人权和采取切实措施培养政治和经济自由。

  特朗普称,“我们不希望美元被用来支持一个剥削和虐待古巴人民的军方垄断”,并承诺在古巴政府释放政治犯并实行自由选举之前,美国将不会取消对古巴的制裁。

  新政策要求美国财政部和商务部在30天内开启发布新法规的程序。在上述部门未最终确定新法规之前,政策变化将不会生效,这通常需要几个月的时间。

  对于已经在古巴市场开展业务、可能与古巴军方有直接交易的美国企业,美国财政部解释称,宣布的政策变化在财政部海外资产管理办公室(OFAC)发布新法规之前不会生效。美国政府不希望对从事合法商业活动的美国企业造成负面影响,因此包括与古巴军方、情报或安全服务相关企业有直接交易的任何商业活动将被允许,因为这些商业活动在新法规出台前就已在进行中。

  不过对于商业和旅行的限制必然会对经济活动造成影响。比如,美国房屋租赁平台公司爱彼迎(Airbnb)2015年进入古巴市场,新政策对自由行的限制将大幅减少来自美国的客源。

  特朗普在迈阿密小哈瓦那地区面对欢呼的古巴裔美国人称,“我们将不再在面对共产党压迫时保持沉默。”古巴裔共和党佛州联邦参议员卢比奥(Marco Rubio)也在现场,他帮助出台了上述新限制。

  特朗普未取消奥巴马的全部古巴政策,例如未取消近期恢复的美国与古巴间商业直航或游轮航线。据路透社援引一位未具名的白宫官员称,白宫没有意图“扰乱”已有的商业活动,例如喜达屋(Starwood Hotels Inc)在奥巴马政府期间达成的一项协议——管理一家古老的哈瓦那酒店。奥巴马取消了美国公民可以从古巴带回朗姆酒和雪茄的数量限制,特朗普也不打算重新恢复该限制。

  白宫情况说明书称新古巴政策的目的是,加强遵守美国法律,尤其是关于对古巴禁运和禁止旅游的条款;追究古巴政府压迫和滥用人权的责任,这被奥巴马政策忽视了;进一步推动美国和古巴人民的国家安全和外交政策利益;为赋权古巴人民发展更大程度经济和政治自由打基础。

  特朗普称,很难想象有政策比上一任政府与卡斯特罗政权达成的“可怕且被误导的”协定更荒谬的。

  改善美国与古巴关系被视作奥巴马的政治遗产之一。除此以外,特朗普退出跨太平洋伙伴关系协定(TPP)和巴黎气候协定,并在努力撤销并取代奥巴马医改,这些都是奥巴马的主要政治遗产。

  奥巴马2014年12月宣布改变美国对古巴政策时,白宫新闻秘书办公室发布说明称,美国几十年来对古巴的孤立“显然未能达到推动古巴实现民主、繁荣和稳定的长期目标”。美国对古巴的多年政策有时使美国孤立于地区和国际合作伙伴,限制了其在西半球影响结果的能力,使美国无法充分利用各种工具推动古巴积极变化。“尽管该政策源于良好意愿,但没有产生什么效果。和1961年时一样,古巴今天仍由卡斯特罗和共产党统治。”

责任编辑:李增新 | 版面编辑:李增新
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