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英国脱欧谈判启动 400万跨境公民权益列优先议题

2017年06月20日 17:58 来源于 财新网
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目前,约有300万欧盟其他国家的公民在英国居留,还有100万英国公民在欧盟其他国家居留,他们的权益将受到何种影响,备受各方关注。英国同意,谈判将在三大优先议题取得“充分进展”后,再谈英欧贸易协定

  【财新网】(记者 张琪)当地时间6月19日11时(北京时间同日18时),欧盟与英国双方的谈判官,如期正式启动了英国的脱欧谈判。双方就初期谈判的议题、谈判时间表达成一致。此时,距离2016年6月23日英国以全民公投方式决定脱欧,已过了近一年的时间。

  经过7个小时的谈判后,欧盟首席脱欧谈判官巴尼尔(Michel Barnier)与英国首席脱欧谈判官戴维斯(David Davis)举行联合新闻发布会。多家英国媒体均报道了双方“友好的口吻”。

  在发布会上,巴尼尔表示,双方已在实现英国将“有序”脱欧的原则上达成一致。戴维斯则称,第一日的会谈是个“充满希望的开始”。

  确立三大优先议题

  初期的脱欧谈判将聚焦三大优先议题:包括在英居留的欧盟公民及在欧盟其他国家居留的英国公民权利问题;英国应支付的脱欧“分手费”(Brexit Bill)问题;爱尔兰与北爱尔兰的边境问题。

  目前,约有300万欧盟其他国家公民在英居留,还有100万英国公民在欧盟其他国家居留,他们的权益将受到何种影响,备受各方关注。而爱尔兰共和国和英属北爱尔兰之间目前未设关卡,人员和货物可自由流通的“软边界”,在英国脱欧后要如何管理,也影响着北爱尔兰和平进程及英国、爱尔兰和欧盟等三方的关系。

  这三大优先议题,与欧盟在4月通过的脱欧谈判纲领一致。双方还同意每四周举行一轮为期一周的谈判。谈判开启后,接下来的四轮谈判日期分别初定在:7月17日、8月28日、9月18日,及10月9日。

  英国首席脱欧谈判官戴维斯(David Davis)6月19日也同意了欧盟此前提出的谈判方式:即在以上脱欧三大优先议题取得“充分进展”(sufficient progress)后,才可就欧盟与英国未来的贸易关系开始谈判。

  此前,英国政府曾希望脱欧协议和未来贸易关系的谈判可以同时进行。而英国立场的这一转变,也被一些英国政客称之为“完全认输”(total cave-in)。据此,有猜测称,英国之所以放弃此前立场,选择接受欧盟提出的时间表,或与大选后之英国执政党保守党政府遭到削弱有关。

  但是,戴维斯否认这一转变是英国政府的示弱表现,并坚称现况与英国政府的平行谈判计划“完全一致”。“关键是它如何收尾,而不是何时开始。”他说。

  当被问及欧盟是否对英国作出了让步时,巴尼尔表示,脱欧谈判不是“惩罚”,也不是“复仇”,“我们实际上在执行英国作出的脱欧决定,解开43年来长期建立起来的关系”, “我无意作出让步,也无意要求(英国)做出让步。”巴尼尔还表示,将竭尽所能,“搁置感情因素,以事实、数据和法律来说话,与英国达成这一协定。”

  有分析认为,英国大选后,英国首相特雷莎·梅政府的内阁,对梅曾提出的同时退出欧洲单一市场、关税同盟等“硬脱欧”主张重新展开辩论。这使英国政府目前很难形成对欧盟的统一谈判立场。

  梅将在6月22日和23日赴布鲁塞尔与其他欧盟成员国领导人参加欧盟常规峰会。戴维斯表示,梅将在峰会上告诉其他欧盟成员国领导人,英国将如何保障在英国居留的欧盟公民的权利。

  目前,约有300万欧盟其他国家公民在英居留,100万英国公民在欧盟其他国家居留。伦敦政治经济学院教授贝格(Iain Begg)曾对财新记者表示,该问题将是谈判中最容易解决的问题之一,双方将以非常友善地方式解决。

  按照“里斯本条约”第50条(下称“第50条”)的规定,从3月29日英国政府正式向欧洲理事会主席图斯克(Donald Tusk)递交信件算起,英国须在两年之内完成脱欧谈判。届时,英国将在2019年3月底正式退出欧盟。

  此前欧盟官员曾表示,脱欧谈判应在2018年10月结束,以留出足够的时间,将谈判结果交付欧洲议会、欧盟的其他27国和英国议会等进行审议。因此,真正有效的谈判时间仅一年有余的时间,时间相当紧张。

  若在两年谈判期之内未能达成脱欧协议,则需通过其他27个成员国一致同意,才可延长谈判期限。多位接受财新记者采访的学者均认为,因为延长谈判期限的权力掌握在欧盟剩下的27国手中,因此,这让大部分的谈判筹码都掌握在欧盟手中。

  英爱边境问题成焦点

  脱欧谈判的优先议题中有一个特殊的议题,就是脱欧之后,爱尔兰岛上的英爱边界问题。目前,爱尔兰共和国和英国所属的北爱尔兰之间,仍有长达约500公里的边境。

  这条边境线,目前是一条“无形的边境”,来往于两边的人员、车辆、货物均可自由通行,无需受检;再加上爱英两国皆为欧盟成员国,让英国与爱尔兰之间的出入境更加便利化。

  但是,英国退出欧盟后,英国所属的北爱尔兰,和留在欧盟的爱尔兰之间的边界,也将成为欧盟和欧洲单一市场对外的一条新边界。而这条边界,日后是否还能保持目前不设关卡、人货自由流动的“软边界”(soft border)状态?抑或是要重新设立边境和通关检查设施,再度成为一条“硬边界” (hard border)?

  就在脱欧谈判启动当日,特雷莎·梅在伦敦首相府会见了爱尔兰新任总理瓦拉德卡。瓦拉德卡表示,必须避免北爱尔兰与爱尔兰共和国的“硬边界”重现,希望两国存在的任何边境都是“无形的”,且公民权利保持不变。瓦拉德卡还对梅表示英国将离开欧洲单一市场和关税同盟,表示遗憾。他指出,爱尔兰和英国两国的共同目标,是把英国脱欧给两国贸易带来的影响最小化。

  当前,在英国大选后失去议会过半多数席位的保守党,正在与立足于北爱尔兰地区的民主统一党协商合作,以维持政权存续。

  此前曾有担忧称,保守党与民主统一党的合作,或将破坏过去英国中央政府,必须在北爱尔兰地区统独立场各异的各政党之间保持中立的原则。

  但瓦拉德卡在6月19日表示,在与梅沟通了保守党与北爱尔兰民主统一党或将达成的协议内容后,他感到“放心”(assured)。

  另外,据《卫报》报道,保守党内有传言称,大选之后梅的领导地位遭到了削弱,梅只剩下10天时间来改善状况以保持地位。甚至有人称,英国脱欧谈判官戴维斯,已做好准备等待梅辞职,从而继位首相。但该说法已遭到否认。戴维斯一位好友对《卫报》表示,戴维斯当前正全力应对脱欧谈判,对首相非常忠心。也有人称英国外交大臣约翰逊(Boris Johnson)是潜在的接替梅的人选。但约翰逊的盟友也已否认了保守党内存在内斗的揣测。

责任编辑:徐和谦 | 版面编辑:邱楠添
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