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奥巴马延后出兵叙利亚的打算

2013年09月03日 14:09 来源于 财新网
在必须考量国内政治和国际情势的情况下,奥巴马的选择是很明确的,这也显示他在国内的政治困境

  【财新网】(专栏作家 余文琦)美国是否要叙利亚总统阿萨德下台从来不是个问题,只是要用什么样的方式。华府内部对叙利亚问题讨论已久,一般的媒体对奥巴马政府至今尚未说服国际出兵停止双方残害一般平民有许多的质疑。因此一旦在确认阿萨德使用化学武器攻击反抗军及人民后,大幅提高了美国出兵的正当性。但就在美国开始公开表示出兵叙利亚的可能性,英国国会的不支持投票对美国来说造成意外的重大打击,使得奥巴马延后出兵的时间,表示将先取得国会的同意。这些新的发展都为出兵埋下许多的不确定性。

  奥巴马在叙利亚问题上必须有足够的理由来说服以下的特定群众:

  1. 美国国会:

  作为美国总统,最重要的就是向国会解释美国出兵的理由和目的、时间长短,以及最终撤兵的计划等。虽然奥巴马表示基于人道考量,出兵的合理性已不是问题,国会仍有许多质疑的声音,主要是针对出兵是否有详细的规画蓝图,是否一旦出兵将使得美国陷入另一场长久的战争。美国人民对国家军队长久在中东地区作战深感厌倦。好不容易结束了在伊拉克和阿富汗长达十年的驻军,对于再卷入一场战争实无太大兴趣。根据路透社上周的民意调查显示, 53%的美国人民即使得知化学武器被用来伤害无辜的人民后,仍不支持美国渉入叙利亚内战。支持美国出兵的大约是29%,但这些人还是担心美国会被迫涉入太深。

  2. 国际社会:

  国际社会对美国将出兵的反应不难预测,俄罗斯强烈反对,中国深感关切,且两国在联合国安理会上联手阻挡了一些决议案的通过。西方国家大多不愿直接参与出兵,有的口头表达支持,有的较保守但基本上不会反对。法国总统和英国总理均表达愿意参与出兵,但英国国会不愿授与总理出兵的权力,使得美国少了一个重要友邦的军事支持力量。土耳其支持出兵,阿拉伯联盟也终于表态支持,让美国出兵多了一个合理性。以色列的角色特别敏感,因为一方面希望美国以行动证明其在中东维持和平的承诺不变,等于作给伊朗看;一方面不希望支持阿萨德的势力以此反击以色列作为报复美国的手段,演变成地区性的战争。在奥巴马宣布将延后出兵行动以寻求国会支持后, 以色列虽沉默,但私底下担心美国是否不愿以行动证明其捍卫中东地区的决心,怕壮大伊朗发展核武的胆子。一发牵动一军, 可能是对以色列最适当的形容吧。

  3.叙利亚反抗军:

  奥巴马延后出兵的决定对叙利亚反抗军是最攸关性命的,因此反抗军也最感愤怒。美国在大张旗鼓地表示将以军事行动严惩阿萨德政府后,却给了至少十天的缓冲期。在这十天之内,反抗军担忧阿萨德可能采取更激烈的攻击手段,造成严重伤亡;让反抗军更加担心的可能是奥巴马到底会不会履行承诺。不论十日后美国国会决定如何,叙利亚反抗军的感觉是美国势力已渐退出中东地区。

  当然, 现在所有人最关心的问题就是,如果美国国会不同意出兵,奥巴马会怎么做?奥巴马延后出兵的考量当然是以国内政治为主,毕竟国会议员许多人要他给国会一个参与决定的角色。但事实上,即使国会不同意,奥巴马还是有权出兵。所以此举的象征性意义大于实际意义。但对奥巴马个人来说十分重要,因为他要的是国会给他出兵的民意支持,对他才不会有很多后续的质疑问题。小布什总统当初虽然得到国会出兵伊拉克的同意权,但这个同意权基本上是“骗”来的,是根据作假的情报信息来取得国会与人民的同意。作为宪法学者的奥巴马,不太可能会做这样的事,毕竟也希望对历史有所交待。

  近日来可看到奥巴马派遣国务卿克里和国防部部长海格尔向各大媒体说明,希望取得民意支持,得到参议院的同意权。就国内考量,奥巴马此举是可以理解的。但就当初他大肆宣传必须立刻停止阿萨德屠杀人民的说法有点不合,在国际上较站不住脚,因此有许多人质疑此政策瞬变的适当性。

  总而言之,在必须考量国内政治和国际情势的情况下,奥巴马的选择是很明确的,这也显示他在国内的政治困境。到底结果如何,还有待观察。■

责任编辑:张帆 | 版面编辑:黄蒂
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