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文在寅主政后“萨德”将重议 半岛局势牵引大国博弈

2017年05月09日 20:19 来源于 财新网
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专家分析,一方面,文在寅强调韩美同盟关系的重要性,承认韩国是美国的“伙伴”;另一方面,他也强调韩国面对美国时的独立性,认为韩国并非美国的“仆从”

  【财新网】(记者 莫业林 实习记者 王自励)5月9日,韩国下一任总统的选举结果,已随出口民调的发布初现结果。根据一份调查了9.9万韩国选民投票意向的出口民调显示,共同民主党提名的文在寅,约获得41.4%的得票率,将当选新一任的韩国总统。

  在半岛局势紧绷之际,对朝政策和安全问题成为了本次韩国大选的重要议题。在选举中,文在寅仍基本秉持“进步派”阵营的传统基调,主张重新回到金大中和卢武铉时期的对朝“阳光政策”。这与其他主要候选人的对朝态度形成了鲜明对比,

  在选举期间,为了与文在寅争夺票源,原本被视为“中间偏左”的国民之党提名人安哲秀,则主张对朝鲜继续强硬下去,安哲秀还采取了与美国更为贴近的立场,宣称自己不会变更朴槿惠同意“萨德”入韩的政策决定。相对而言,文在寅虽未明言反对“萨德”部署,但始终主张自己当选之后,这一议题需经韩国国会重新讨论。

  在金大中(1998-2003)和卢武铉(2003-2008)政府时期,“进步派”主导下的韩国对朝政策,更强调韩国自身在朝韩关系中扮演的角色、重视韩国的主动性,也积极通过 “六方会谈”等国际多边框架,谋求半岛问题的解决。

  不过,随着朝鲜于2006年进行了第一次核武器试爆,以及其后朝鲜方面宣布退出“六方会谈”,韩国和朝鲜的关系开始恶化。2008年,属于“保守派”的李明博出任韩国总统后,朝韩关系更持续低迷达10年之久。在朝鲜官方宣传口径中,对李明博、朴槿惠前后两任韩国总统的讥评更不绝如缕。

  但在韩国内部,不少持“进步派”立场的人士认为,李明博和朴槿惠连续两届保守派政府对朝鲜所采取的强硬立场,在一定程度上刺激了朝鲜的极端行为。

  仁济大学的朝韩关系专家 Kim Yeon-cheol 在政治立场偏左派的《韩民族日报》撰文称,“30年前的保守派仍然关心韩国的未来,但今天的保守派已越来越追求短期利益。保守派已丧失了尊严,剩下了只是过时的意识形态思维。”

  韩国世宗研究院研究员李成贤在接受财新记者采访时表示,文在寅的对朝政策将是一组 “胡萝卜加大棒”的升级版“阳光政策”。

  李成贤解释,所谓“胡萝卜加大棒”,指的是文在寅主张韩国应在朝韩关系中,扮演主导角色;以对话的方式来促进朝鲜行为的改变。文在寅此前曾表示,如果朝鲜停止核试验和弹道导弹试射,他可能会考虑重新开放被朴槿惠关闭的开城工业园区。但另一方面,文在寅也强调,如果朝鲜不停止挑衅行为,韩国将加大对朝鲜的制裁力度。

  中国政法大学朝鲜半岛研究中心执行主任韩献栋认为,文在寅的这一战略是否能够成功,取决于两个方面:首先是朝鲜的态度,亦即朝鲜是否愿意给文在寅当局善意的回应。而在韩国国内方面,虽然文在寅赢得了选举,但从韩国的政治结构看,国会中的保守势力仍然很大。韩国内部“保守派”的政治力量,仍将对文在寅的对朝政策带来很大的牵制作用。

  韩献栋分析,“如果朝鲜给予积极的回应,那么韩国国内会支持文在寅的对朝政策调整;如果只有文在寅单方面推进,可能会引发反弹。”

  主张与朝鲜对话、强调韩国自身的外交主动权,让文在寅与相对“亲美”的朴槿惠形成鲜明对比。文在寅主政下的韩美同盟未来将驶向何方,备受外界关注。

  在近期接受《纽约时报》、《华盛顿邮报》等多家美国媒体采访时,文在寅反复强调,韩美同盟关系是韩国外交与国家安全的基石。他称自己为“美国的朋友”,评价特朗普是“通情达理”“务实”的政治家,并对美国对韩国的军事保护和经济发展帮助表达了感谢。

  但同时,他也表示,“韩国也应该学着如何对美国人说不”,“韩国需能够在半岛事务中发挥主导作用。” 这些表态,似乎为其任期内韩美关系的发展前景,投下了更多变数。

  对于文在寅的上述言论,李成贤对财新记者表示:“我们无需猜测他在想什么,只需相信他会像他所说的那样做。”

  李成贤分析,“一方面,文在寅强调韩美同盟关系的重要性,承认韩国是美国的‘小伙伴’;另一方面,他也强调韩国面对美国时的独立性,认为韩国并非美国的‘仆从’。韩国自己的声音应受到重视。他想表达的,就是两层意思。”

  早在韩国大选期间,如何控管美国总统特朗普所带来的地缘政治不确定性风险,已成为韩国民众热议的话题。而特朗普上任后,对朝鲜问题、韩美经贸关系与“萨德”部署经费分担问题所发的一系列言论,也让韩美结盟60年以来,美国领导人在韩国民众心中作为稳定象征的形象开始动摇。

  在李成贤看来,与特朗普这位“不可预测”的美国总统打交道,将极其考验文在寅的外交技巧,“日本首相安倍晋三和特朗普有着共同爱好——高尔夫;中国国家主席习近平也与特朗普发展了友谊;作为韩国的新总统,文在寅未来与特朗普会面时,也需要制定一套自己的策略。”

  韩献栋则对财新记者分析称,文在寅政府的对美政策框架在短期内不会有大的调整;不过,在驻韩美军费用分担、韩美自贸区协定谈判等曾让特朗普屡次指责韩国立场的具体问题上,韩美双方或将展开新一轮博弈。

  韩献栋认为,“从长期来看,尽管自卢武铉时期以来,韩国便提出要对韩美关系进行结构性调整,但究竟能否实现,还取决于文在寅上台后,韩国国内与整个半岛地区的政治环境是否对其有利。”

  “萨德”争议何往

  在眼下备受韩国民众关注的安全议题中,如何处理好“萨德”部署引发的种种争议,将是新一届韩国政府面临的重大挑战。

  自参选总统以来,文在寅在“萨德”问题上的立场一直较为谨慎。尽管并未对韩国在国防上是否需要“萨德”做出否定表述,但他对朴槿惠政府在未经民意讨论的情况下,仓促拍板决定让“萨德”入韩屡表质疑。而朴槿惠遭弹劾后的过渡政府,在缺乏充分民意授权下,继续与驻韩美军快速推进“萨德”部署进程,文在寅也表达了质疑。为此,他在选前不断重申,“萨德”问题要由新一届韩国政府提交至议会,重新进行审议。

  就在不久前的韩国大选冲刺阶段,韩美之间就因如何分摊“萨德”费用的问题陷入了争论。特朗普称,韩国应支付部署“萨德”所需的10亿美元;但韩国方面则不分朝野地回应,韩国政府不会为此买单。

  李成贤介绍说,根据韩美双方达成的协议,韩国仅负责提供部署“萨德”系统的用地和基础设施等,而布设与维护所需经费则由美方承担,“即便是许多美国民众都清楚这一点,但特朗普显然对此并不了解。”

  不过李成贤认为,“萨德”的经费问题,不至于成为诱发韩美关系摩擦的因素,“我相信特朗普的幕僚会告诉他,即使他坚持要求韩国为‘萨德’买单,如此巨大的一笔预算,也很难在韩国议会得到批准。”

  至于文在寅政府将如何调整因“萨德”入韩而陷入恶化的中韩关系?李成贤认为,新任韩国政府应就“萨德”部署与中国积极展开协商对话,听取中方的意见和要求,同时阐明韩方立场及政策选项。

  李成贤建议,“文在寅可在与中方领导人会面时表态说,‘萨德’的部署仅关乎朝鲜,并非针对中国,韩国将就‘萨德’系统运作的动态与中方保持密切沟通”。李成贤还说,文在寅甚至可以承诺,“一旦朝鲜拥核的威胁消失,韩国将立即弃置‘萨德’系统,以此表达对中方立场的尊重”。

  复旦大学朝鲜韩国研究中心主任郑继永向财新记者表示,改善因“萨德”部署而受损的中韩关系,不仅关乎复杂的中美韩大国博弈,对于韩国国内的经济发展也影响重大。

  郑继永认为,为了打消中国的战略疑虑,促进中韩经贸关系的正常发展,文在寅可能通过议会的法律程序,或有可能让“萨德”系统变得“有名无实”——即部署但并不使用;或者可能避免让“萨德”系统与美日两国的反导系统联网使用。

责任编辑:徐和谦 | 版面编辑:刘潇
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