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特朗普公布税改原则 瞄准15%公司税

2017年08月31日 04:57 来源于 财新网
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称将推动美国30年来最重大税收改革,以吸引美国投资回流,但已基本放弃“边境调整税”
资料图:特朗普。图/视觉中国

  【财新网】(驻华盛顿记者 李增新)美国总统特朗普发表演讲,称将在国会推动税收改革,旨在降低企业税率和为美国中产阶级减税。但分析指出,目前并不清楚其最终会实现“改革”还是“减税”,此次也不会改变美国“全球征税”的现状。

  8月30日下午,特朗普在密苏里州斯普林菲尔德(Springfield, Missouri)发表演说,提出将在国会暑期休假结束(9月4日劳动节)后,与国会议员一道推动31年来最重大的税收改革。其改革原则为:第一,努力实现简单、公平、易懂的税收体系;第二,降低公司税率,从当前的最高名义税率40%调降至统一的15%;第三,为中产阶级减税;最后,将寻求两党合作,实现彻底的税收改革。

  特朗普称,将瞄向促进经济增长、就业、劳工和美国人的税改,提高“被遗忘的中产阶级”的福祉。税改将提高美国作为投资目的地的吸引力,使上万亿美元投资回到美国。

  当日讲话是特朗普对税改总体原则的最新和“最具体”的描述,明确将公司税阶梯式名义税率统一至15%。他没有提及一些众议院议员及学界提倡的“边境调整税”(BAT),显示特朗普政府已经放弃这一主张。这也可能意味着美国不会向国际通行的“属地制”原则靠拢,而是维持当前的“属人制”系统。

  在另一边,特朗普讲话仍在关键问题上留下了空白,如最终方案是否会实现“收入中性”(revenue neutrality),即在一些领域的减税成本,由其他方面的增收所覆盖,避免扩大财政赤字,这将决定特朗普方案是否称得上一次“改革”。

  按照国会立法规则,如果税改方案无法实现收入中性,则该法最多生效10年,之后延长就需要新的立法程序。若此,特朗普税改就更像是一次性的“减税”,如同小布什政府的“税改”方案。

  当然,在国会参众两院占多数的共和党议员有其他途径绕过这一约束,包括从计算方法上做出变通。比如,将GDP增速预期大幅调高,通过理论上的税基扩大来弥补收入缺口。

  当日,特朗普就援引美国商务部在当天上午发布的数据称,美国GDP在今年二季度实现了3%(第二次估算值)的增长,“这是过去多年来未出现的情况。”将来税改完成后,GDP增速将明显超过这个速度。事实上,这确实是过去两年来的最高,但在奥巴马任上(2009年至2016年),季度GDDP增速超过3%的有6次,最高为5.2%。

  不过,GDP增速预期受到国会非党派机构联合税收委员会的制约。此外,共和党在参议院100席中只占微弱多数的52席。就像其演讲中所说的,特朗普有必要寻求法案的“两党性”。而不少民主党议员对收入中性与不为富人减税的两大“底线”,很可能加大谈判的难度。

  最后,暑期结束后,特朗普政府面对的更紧迫问题是,要避免联邦政府停摆或违约,必须推动国会在10月1日前提高债务上限。而在税改方案通过前,国会也需要先通过下一财年的预算案。这些因素可能使特朗普税改耗时数月,直到年底前才能实现。

责任编辑:李增新 | 版面编辑:李增新
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