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欧洲法院称难民分摊方案合法 东欧两国欲翻案凸显欧盟裂痕

2017年09月07日 18:27 来源于 财新网
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欧洲法院裁定,难民分摊方案并非以立法程序通过,无需成员国议会批准,也无需欧盟理事会一致通过。欧盟委员会有权对危机形势“进行有效和快速处理”
9月6日,欧洲联盟的最高法院——欧洲法院作出裁决,驳回匈牙利、斯洛伐克两国政府试图推翻欧盟内部难民分摊方案的诉讼。图/视觉中国

  【财新网】(记者 杨睿)近日,对边境严加看守、防堵难民入境的匈牙利总理欧尔班(Viktor Orbán)遭遇了双重打击。9月6日,欧洲联盟的最高法院——欧洲法院作出裁决,驳回匈牙利、斯洛伐克两国政府试图推翻欧盟内部难民分摊方案的诉讼。欧洲法院裁定,欧盟于2015年通过的难民分摊方案合法;两国若拒不执行,将面临高额罚款。

  就在前一天,欧尔班还收到欧盟委员会主席容克(Jean-Claude Juncker)的回信。此前他曾致信容克,希望欧盟能为匈牙利在过去两年间修建的边境墙支付一半费用。但容克毫不犹豫地拒绝了这项申请,并细数欧盟多年来为匈牙利管理难民提供的经济支持。

  据美国政治新闻网站POLITICO披露,容克在信中说道:“团结是一条双行道,有时成员国可能希望得到(欧盟)的帮助,有时则要有相应的付出”。容克更指出,“团结”一词不是一道可以“单点”的菜肴,暗讽欧尔班在呼吁欧盟拨款时常搬弄“团结”字眼;但在拒绝欧盟的难民分摊方案时,则把责任撇得一干二净。

  匈牙利外交部长Péter Szijjártó在得知上述裁决后表示:“该决定将危及安全和欧洲前途。政客们凌辱了欧洲的法律和价值观”。

  斯洛伐克总理罗伯特·菲乔(Robert Fico)则向媒体表示,他的国家将尊重法院裁决,但斯洛伐克反对分摊难民的立场不变。

  欧盟移民和内政委员阿兰姆普洛斯 (Dimitris Avramopoulos)对此表示,欧盟的大门仍然敞开,欧盟会劝说所有成员国履行它们的责任,但成员国也应该展现出想要团结的意向。

  如今,难民分摊方案,已成为割裂欧盟内部团结的一道裂口。以德国为代表的西欧国家,仍在反省欧洲在应对难民问题上没有做好应做的工作;但意大利、希腊和西班牙等滨海南欧国家,作为难民抵达欧洲的最先登陆点,其收容情况早已不堪重负;对中东和北非难民更加抗拒的中东欧国家,则抱团拒绝欧盟推行的难民分摊方案。

  这种分裂态势要追溯至2015年。当年,以叙利亚为主的中东、北非多国的持续动荡,使得从海路或陆路进入欧洲的难民人数呈爆炸性增长态势。据联合国难民署(UNHCR)统计,仅2015年上半年,经地中海进入欧洲的难民人数就接近14万人,到9月底则已超过50万人,远超过2014年全年的总数。

  2015年9月,拉响警铃的欧盟成员各国内政部长在布鲁塞尔举行紧急会议,投票通过了名为“欧洲移民行动计划”的移民/难分摊配额方案,包括成立应急机制。这一分摊方案,将在两年内向其它成员国转移安置共计16万名非法入境意大利和希腊的难民。

  设定分摊比例的主要参考因素,包括接收国的人口、GDP、本国失业率和已经接收的难民人数等。依照这项方案,匈牙利、斯洛伐克和波兰应在两年内,分别接纳1294名、902名和6182名难民入境。

  但在那次紧急会议中,并非所有的欧盟国家都投出了赞成票。捷克、斯洛伐克、罗马尼亚、匈牙利的内政部长均投出反对票,芬兰则投出弃权票。2015年末,随着立场保守的波兰法律与公正党(PiS)赢得议会选举并获得独立组阁的资格,波兰也坚定地加入反分摊阵营。

  这也成为日后斯洛伐克和匈牙利政府,先后向欧洲法院提交诉讼状的由头。两国政府在诉状中称,难民分摊方案没有获得成员国一致通过,程序非法。此外,这一方案在应对难民危机上既不有效,也不必要。据多家媒体报道,波兰也在背后支持斯洛伐克和匈牙利提起诉讼。

  对此,欧洲法院裁定,难民分摊方案并非以立法程序通过,无需成员国议会批准,也无需欧盟理事会一致通过。欧盟委员会有权对危机形势“进行有效和快速处理”。欧洲法院同时强调,这一计划之所以效果不佳,是由于欧盟理事会做出决定时,无法预见到的一系列因素造成的,尤其是“部分成员国”的不合作。

  根据7月6日公布的官方数据,目前约有2.8万难民在分摊方案框架下得到重新安置。但英国《卫报》报道称,迄今为止,匈牙利与波兰没有在这一分摊方案框架下,重新安置过任何一位难民;捷克也已有长达一年多的时间,未发放过难民接收函。

  而在2015年通过海路和陆路进入欧洲的移/难民总数超过100.6万,其中德国接收了逾100万,是欧洲接收人数最多的国家。

  “有难不同当”的中、东欧国家

  分析认为,国内经济的不景气,以及担忧信仰伊斯兰教的外来难民对当地传统文化、治安带来冲击,是中东欧国家抱团抗拒,反对欧盟将难民分摊至自己国家的主要理由。

  在这些国家的主流政治势力看来,从西亚和北非不断涌入欧洲的穆斯林难民,不仅会给各国政府造成巨大的经济压力,也将冲撞和威胁欧洲主流的社会与宗教文化,甚至埋下“本土恐怖主义”的安全隐忧。

  2017年初,匈牙利总理欧尔班在《匈牙利评论》网站上发表了一篇题为《匈牙利与欧洲危机》的署名文章。在接收难民问题态度上,他将中东欧与西欧划分为立场不同的两个阵营。他在文中问道:“为什么是我们匈牙利人——或者说中、东欧人——首先意识到这种(大规模移民的)威胁?”

  他宣称,匈牙利自1990年民主转型之后,饱受骚乱、动荡之苦;而匈牙利的西欧伙伴近五、六十年经历则大为不同。对他们来说,成功、繁荣、可预期的未来,改善境遇都是稀松平常之事。然而,他批评,“现在的西欧人越来越分不清‘实然’和‘应然’。相反,我们(中、东欧人)一直用冷峻的常识看待现实”。

  2015年,匈牙利率先停止接收难民,并在该国与塞尔维亚、克罗地亚接壤的边境修建铁丝墙,阻止移民以非法途径进入匈牙利。移民只能从边境检查站进入,并需按照欧盟法律和国际法在匈牙利申请庇护。匈牙利的这一做法,还在其他一些东欧国家形成了连锁反应。

  除了匈牙利、捷克、斯洛伐克和波兰等中东欧国家组成的“维谢格拉德四国集团”对难民摆出强硬姿态,欧盟应对难民危机时的政策也在逐渐转硬。

  据非盈利机构国际特赦组织(Amnesty International)于今年7月发布的报告称,2015年4月,欧盟在对待难民潮时,主要还是以营救为主;但在今年2月,欧盟国家转而与利比亚的海岸警卫队合作,阻止难民船离开利比亚进入国际海域。

  8月28日,法国、德国、意大利、西班牙4个欧盟国家和尼日尔、乍得、利比亚3个非洲国家的领导人,以及欧盟外交和安全政策高级代表在法国巴黎会晤,商讨赴欧非法移民问题。分析称,如今欧洲更希望借助非洲国家自身的力量来阻止难民潮涌入欧洲。

责任编辑:徐和谦 | 版面编辑:张翔宇
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