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苏格兰又酿独潮 英国会否再临解体危机

2017年03月15日 17:03 来源于 财新网
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目前,苏格兰民族党在苏格兰地方议会中拥有多数席位,二次独立公投的动议一经提出,料将迅速在地方议会通过;但由于独立问题事关英国宪制,苏格兰地方当局无权单独决定。因此,公投动议最终能否成案,英国首相府的决策尤为关键

  世界说 徐一彤 发自中国北京

  3月13日,自2016年“6•23”脱欧公投以来,如西敏宫新哥特式建筑一样曲折的英国退欧进程,终于迎来完结的曙光。

  由英国首相特蕾莎•梅政府起草、旨在由议会授权政府触发退欧程序的《2017欧盟法案》,在经过议会上下两院的一轮对峙之后,终于得到一致通过,于伦敦时间3月14日早晨送呈英国女王御准。至此,特蕾莎•梅已扫清一切程序阻碍,完全掌握了触发退欧的权力,可以择机启动与布鲁塞尔方面的谈判。

  然而,在英国议会下院于3月13日就《2017欧盟法案》进行辩论之前,领导苏格兰民族党(SNP)的苏格兰政府首席大臣尼古拉‧斯特金(Nicola Sturgeon),却在位于爱丁堡的官邸发表讲话,宣布将向苏格兰地方议会发起动议,在2018年秋季至2019年春季之间发起第二次苏格兰独立公投,抢先一步,向即将涉险过关的特蕾莎‧梅政府发起挑战。

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尼古拉‧斯特金在爱丁堡官邸宣布,将在苏格兰举行第二次独立公投。

  对于一向标榜“欧洲的苏格兰”(Scotland in Europe)的苏格兰民族党而言,将苏格兰独立与英国退出欧盟相联系幷非新鲜事。早在退欧公投之前的2016年3月,苏格兰民族党便在苏格兰议会选举中发表主张,称苏格兰要保留发起第二次独立公投的权利。2016年6月24日退欧公投结果揭晓时,斯特金亦公开宣称,英国决定退出欧盟,将迫使苏格兰把独立公投议题重新摆上台面。

  此后,苏格兰民族党方面虽不断释放将发起二次公投的信号,但对操作细节绝口不提,斯特金本人更多次审慎表态,称“发起第二次公投的时机,取决于未来英欧谈判中苏格兰的处境”。

  直到上周四(3月9日),斯特金在接受BBC采访时才作出明确表示,称在2018年秋季举行公投比较合理。在退欧立法程序完成前夕,斯特金作出此等表态,显然颇具“勿谓言之不预”的意味。

  目前,苏格兰民族党在苏格兰地方议会中拥有多数席位,二次独立公投的动议一经提出,料将迅速在地方议会通过;但由于独立问题事关英国宪制,苏格兰地方当局无权单独决定。因此,公投动议最终能否成案,英国首相府的决策尤为关键

  2014年对英国政府来说有惊无险的第一次苏格兰独立公投,便是在当时卡梅伦政府同意举办公投的前提下,以英国政府和苏格兰政府签订的《爱丁堡协议》为基础而发起的。如果此次伦敦方面对第二次苏格兰公投的动议极为不满,单方面直接拒绝苏格兰政府的提议,也并无法律问题。

  对唐宁街当局而言,苏格兰民族党近年提出的苏格兰独立主张,向来是一大两难:同意举办公投,无异于将英国国运投入一场豪赌之中;但拒绝举办公投,长期而言反而会鼓舞独派的气焰。

  在退欧工作正式展开之后,这一问题更与英国与欧盟方面的退欧谈判进程直接相关:按照苏格兰民族党的说法,斯特金所提出的公投时间下限(2019年春季)正好与《里斯本条约》所规定的“2年退欧谈判期”相衔接。由于梅政府预计在2017年3月底前启动退欧程序,两年之后,英国将自动失去欧盟成员国资格。届时,英国退欧的谈判结果已大致出炉,苏格兰选民便可在知情的前提下做出选择。

  有鉴于超过六成的苏格兰选民,在2016年退的欧公投中选择留欧,与全英国范围的多数意向相左;一旦英国政府全盘拒绝苏格兰当局此次提出的公投动议,恰好就会坐实了苏格兰民族党和独派人士长期宣扬的“伦敦对苏格兰的利益不管不顾”的指控。也因此,特蕾莎‧梅政府所要面临的抉择,远比当初卡梅伦内阁所面临的更为艰难。

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2014年世界杯期间,一名苏格兰球迷在英格兰对乌拉圭的比赛中挥舞苏格兰圣安德鲁斯旗,为乌拉圭助威。

  对于苏格兰二次公投的动议,特蕾莎‧梅政府将如何选择,虽广为外界所猜测,但至今并未有定论。

  早在上周斯特金暗示将推动二次独立公投前后,亲保守党的《每日电讯报》曾透露,英国政府高层已开始讨论是否应该接受苏格兰方面的诉求;在上次独立公投中反对苏格兰独立的工党,其党魁科宾亦在3月13日表态支持苏格兰民族党的提议,认为应当给苏格兰选民一个说法。

  而在3月13日午间,特蕾莎•梅亲自出面,严词指责斯特金以政治为儿戏,初步回应的态度强硬,似有拒绝举办公投之意。

  不过,英国评论界仍认为,特蕾莎‧梅政府最稳妥的做法,当是与苏格兰地方政府达成妥协,将公投推迟到2019年3月英国正式退欧或2020年5月的英国大选之后,再作打算。

  目前,苏格兰民族党的发言,已经在另外一个有分离主义问题的地区─北爱尔兰得到呼应。3月14日,主张爱尔兰民族主义的新芬党,也在北爱首府贝尔法斯特宣称,应尽早举行公投,决定北爱尔兰是否脱离英国、加入南边的爱尔兰共和国。

  虽然新芬党在北爱地方议会中尚未掌握多数,但统派与独派两阵营的席位分配,已达五五开;一旦苏格兰的二次独立公投得到批准,并非不可能在北爱产生连锁反应。

  对欧盟而言,苏格兰独立问题也是讳莫如深:如果苏格兰独立后,被轻易地接受为欧盟经济体制乃至政治体制的一员, 势必令各成员国怀疑,欧盟方面是否尊重各成员国国家主权领土的完整。

  目前,深受境内加泰罗尼亚独立运动困扰的西班牙,便已公开就苏格兰独立问题发出警告,而北约高层也在3月13日指出,就算苏格兰独立之后,也将不具备北约的成员国资格。

  在油价下跌的大环境下,苏格兰民族党自1980年代以来提出的“以北海油田为经济基础实现主权独立”的“挪威模式”,已不能保证独立后的苏格兰,能够继续享受优渥的经济生活。但在伦敦方面看来,如果在英国启动退欧谈判之后,苏格兰真的发起第二次公投,统派的赢面也将越来越窄。

  毕竟,英苏之间的政治分歧,在退欧公投中已暴露无遗。苏民党作为“苏格兰利益代表”,在苏格兰地方政坛上一家独大的格局,短时间内也无法颠覆。虽然伦敦方面可以采取恐吓态度,极力渲染苏格兰独立之后,在外交、货币、国防、贸易等领域的混乱前景,但这一策略早已在退欧公投期间,就对“疑欧派”的民众使用过了,结果不言而喻。

  如果说,在2014年的苏格兰独立公投中,独派需要对选民解释英苏分手的理由是什么;那么到2019或2020年,恐怕就要轮到统派政客向民众论证,为什么联合王国的各个组成部分,要继续留在一起了。

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责任编辑:徐和谦 | 版面编辑:刘潇
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